China adalah negara berkembang dengan populasi terbesar dan konsumsi batubara terbesar di dunia. Untuk mencapai tujuan "puncak karbon dan netralitas karbon" (selanjutnya disebut sebagai tujuan "karbon ganda") sesuai jadwal, tugas dan tantangannya sangat berat dan belum pernah terjadi sebelumnya. Bagaimana cara melawan pertempuran yang sulit ini, memenangkan ujian besar ini, dan mewujudkan pembangunan hijau dan rendah karbon, masih banyak isu penting yang perlu diklarifikasi, salah satunya adalah bagaimana memahami pembangkit listrik tenaga air skala kecil di negara kita.
Jadi, apakah realisasi tujuan "dual-karbon" dari PLTA skala kecil merupakan pilihan yang dapat diabaikan? Apakah dampak ekologis PLTA skala kecil besar atau buruk? Apakah masalah beberapa PLTA skala kecil merupakan "bencana ekologis" yang tidak dapat dipecahkan? Apakah PLTA skala kecil di negara saya telah "dieksploitasi secara berlebihan"? Pertanyaan-pertanyaan ini sangat membutuhkan pemikiran dan jawaban ilmiah dan rasional.
Mengembangkan energi terbarukan secara gencar dan mempercepat pembangunan sistem tenaga listrik baru yang beradaptasi dengan proporsi energi terbarukan yang tinggi merupakan konsensus dan tindakan transisi energi internasional saat ini, dan juga merupakan pilihan strategis bagi negara saya untuk mencapai tujuan "dual karbon".
Sekretaris Jenderal Xi Jinping mengatakan pada KTT Ambisi Iklim dan KTT Iklim Pemimpin baru-baru ini di akhir tahun lalu: “Energi non-fosil akan menyumbang sekitar 25% dari konsumsi energi primer pada tahun 2030, dan total kapasitas terpasang tenaga angin dan surya akan mencapai lebih dari 1,2 miliar kilowatt. “China akan mengontrol ketat proyek pembangkit listrik tenaga batu bara.”
Untuk mencapai hal ini dan sekaligus memastikan keamanan dan keandalan pasokan listrik, apakah sumber daya PLTA negara kita dapat dikembangkan sepenuhnya atau tidak, memainkan peran vital. Alasannya adalah sebagai berikut:
Pertama, memenuhi persyaratan 25% sumber energi non-fosil pada tahun 2030, dan tenaga air sangatlah penting. Menurut perkiraan industri, pada tahun 2030, kapasitas pembangkit energi non-fosil negara kita harus mencapai lebih dari 4,6 triliun kilowatt-jam per tahun. Pada saat itu, kapasitas terpasang tenaga angin dan tenaga surya akan mencapai 1,2 miliar kilowatt, ditambah kapasitas pembangkit tenaga air, tenaga nuklir, dan energi non-fosil lainnya yang sudah ada. Terdapat kesenjangan daya sekitar 1 triliun kilowatt-jam. Faktanya, kapasitas pembangkit listrik dari sumber daya tenaga air yang dapat dikembangkan di negara kita mencapai 3 triliun kilowatt-jam per tahun. Tingkat pengembangan saat ini kurang dari 44% (setara dengan kehilangan 1,7 triliun kilowatt-jam pembangkit listrik per tahun). Jika kita dapat mencapai rata-rata negara-negara maju saat ini, hingga 80% dari tingkat pengembangan PLTA, maka kita dapat menambah 1,1 triliun kilowatt-jam listrik setiap tahunnya. Hal ini tidak hanya mengisi kesenjangan energi, tetapi juga sangat meningkatkan kemampuan keamanan air kita, seperti penanggulangan banjir dan kekeringan, pasokan air, dan irigasi. Karena PLTA dan konservasi air merupakan satu kesatuan yang tak terpisahkan, kemampuan untuk mengatur dan mengendalikan sumber daya air masih terlalu rendah sehingga negara kita tertinggal dari negara-negara maju di Eropa dan Amerika.
Yang kedua adalah untuk mengatasi masalah volatilitas acak dari energi angin dan energi surya, dan energi air juga tidak terpisahkan. Pada tahun 2030, proporsi energi angin dan energi surya yang terpasang di jaringan listrik akan meningkat dari kurang dari 25% menjadi setidaknya 40%. Energi angin dan energi surya keduanya merupakan pembangkit listrik intermiten, dan semakin tinggi proporsinya, semakin tinggi pula kebutuhan akan penyimpanan energi jaringan. Di antara semua metode penyimpanan energi saat ini, penyimpanan air terpompa (pumped storage), yang memiliki sejarah lebih dari seratus tahun, adalah teknologi yang paling matang, pilihan ekonomi terbaik, dan memiliki potensi untuk pengembangan skala besar. Hingga akhir tahun 2019, 93,4% proyek penyimpanan energi di dunia adalah penyimpanan air terpompa, dan 50% dari kapasitas terpasang penyimpanan air terpompa terkonsentrasi di negara-negara maju di Eropa dan Amerika. Menggunakan "pengembangan penuh energi air" sebagai "baterai super" untuk pengembangan energi angin dan energi surya skala besar dan mengubahnya menjadi energi berkualitas tinggi yang stabil dan terkendali merupakan pengalaman penting dari para pemimpin pengurangan emisi karbon internasional saat ini. Saat ini, kapasitas penyimpanan energi terpompa yang terpasang di negara saya hanya mencapai 1,43% dari jaringan listrik, yang merupakan kekurangan besar yang membatasi terwujudnya tujuan "karbon ganda".
Pembangkit listrik tenaga air skala kecil mencakup seperlima dari total sumber daya tenaga air yang dapat dikembangkan di negara saya (setara dengan enam pembangkit listrik Tiga Ngarai). Kontribusi pembangkit listrik dan pengurangan emisi yang dimilikinya tidak hanya tidak dapat diabaikan, tetapi yang lebih penting, banyak pembangkit listrik tenaga air skala kecil yang tersebar di seluruh negeri dapat diubah menjadi pembangkit listrik tenaga air dengan sistem penyimpanan pompa dan menjadi dukungan penting yang tak tergantikan untuk “sistem tenaga listrik baru yang mengadaptasi proporsi energi angin dan surya yang tinggi ke dalam jaringan listrik.”
Namun, PLTA skala kecil di negara saya telah menghadapi dampak "pembongkaran seragam untuk semua" di beberapa daerah ketika potensi sumber daya belum sepenuhnya dikembangkan. Negara-negara maju, yang jauh lebih maju daripada negara kita, masih berjuang untuk memanfaatkan potensi PLTA skala kecil. Misalnya, pada April 2021, Wakil Presiden AS Harris secara terbuka menyatakan: “Perang sebelumnya adalah untuk memperebutkan minyak, dan perang berikutnya adalah untuk memperebutkan air. RUU infrastruktur Biden akan fokus pada konservasi air, yang akan menciptakan lapangan kerja. Ini juga terkait dengan sumber daya yang kita andalkan untuk mata pencaharian kita. Berinvestasi dalam "komoditas berharga" air ini akan memperkuat kekuatan nasional Amerika Serikat.” Swiss, di mana pengembangan PLTA mencapai 97%, akan melakukan segala upaya untuk memanfaatkannya tanpa memandang ukuran sungai atau ketinggian air terjun. Dengan membangun terowongan dan pipa panjang di sepanjang pegunungan, sumber daya PLTA yang tersebar di pegunungan dan aliran sungai akan dikonsentrasikan di waduk dan kemudian dimanfaatkan sepenuhnya.
Dalam beberapa tahun terakhir, PLTA skala kecil telah dikecam sebagai penyebab utama "kerusakan ekologi". Beberapa orang bahkan menganjurkan agar "semua PLTA skala kecil di anak sungai Sungai Yangtze harus dihancurkan." Menentang PLTA skala kecil tampaknya menjadi "tren."
Terlepas dari dua manfaat ekologis utama PLTA skala kecil bagi pengurangan emisi karbon negara saya dan "penggantian kayu bakar dengan listrik" di daerah pedesaan, ada beberapa akal sehat dasar yang tidak boleh diabaikan ketika menyangkut perlindungan ekologis sungai yang menjadi perhatian opini publik. Sangat mudah untuk terjerumus ke dalam "ketidaktahuan ekologis"—menganggap kerusakan sebagai "perlindungan" dan kemunduran sebagai "pembangunan".
Salah satu alasannya adalah bahwa sungai yang mengalir secara alami dan bebas dari segala kendala bukanlah berkah, melainkan bencana bagi umat manusia. Manusia hidup bergantung pada air dan membiarkan sungai mengalir bebas, yang sama artinya dengan membiarkan banjir meluap bebas selama periode air tinggi, dan membiarkan sungai mengering bebas selama periode air rendah. Justru karena jumlah kejadian dan kematian akibat banjir dan kekeringan adalah yang tertinggi di antara semua bencana alam, pengelolaan banjir sungai selalu dianggap sebagai isu utama tata kelola di Tiongkok dan luar negeri. Teknologi peredaman dan pembangkit listrik tenaga air telah membuat lompatan kualitatif dalam kemampuan untuk mengendalikan banjir sungai. Banjir sungai telah dianggap sebagai kekuatan penghancur alam yang tak tertahankan sejak zaman kuno, dan telah menjadi kendali manusia, memanfaatkan kekuatannya dan menjadikannya bermanfaat bagi masyarakat (mengairi ladang, mendapatkan momentum, dll.). Oleh karena itu, membangun bendungan dan membendung air untuk lansekap adalah kemajuan peradaban manusia, dan penghapusan semua bendungan akan memungkinkan manusia untuk kembali ke keadaan barbar "bergantung pada langit untuk makanan, pasrah, dan keterikatan pasif pada alam".
Kedua, lingkungan ekologis yang baik di negara dan wilayah maju sebagian besar disebabkan oleh pembangunan bendungan sungai dan pengembangan penuh tenaga air. Saat ini, selain membangun waduk dan bendungan, umat manusia tidak memiliki cara lain untuk secara mendasar menyelesaikan kontradiksi distribusi sumber daya air alami yang tidak merata dalam ruang dan waktu. Kemampuan untuk mengatur dan mengendalikan sumber daya air yang ditandai dengan tingkat pengembangan tenaga air dan kapasitas penyimpanan per kapita tidak ada secara internasional. Sebaliknya, semakin tinggi semakin baik. Negara-negara maju di Eropa dan Amerika Serikat pada dasarnya telah menyelesaikan pengembangan PLTA bertingkat di sungai sejak pertengahan abad ke-20, dan tingkat pengembangan PLTA rata-rata serta kapasitas penyimpanan per kapita mereka masing-masing dua dan lima kali lipat dari negara kita. Praktik telah lama membuktikan bahwa proyek PLTA bukanlah "penyumbat usus" sungai, tetapi "otot sfingter" yang diperlukan untuk menjaga kesehatan sungai. Tingkat pengembangan PLTA bertingkat jauh lebih tinggi daripada Danube, Rhine, Columbia, Mississippi, Tennessee, dan sungai-sungai besar Eropa dan Amerika lainnya seperti Sungai Yangtze, yang semuanya merupakan tempat yang indah, makmur secara ekonomi, dan harmonis antara manusia dan air.
Yang ketiga adalah dehidrasi dan terputusnya aliran sungai akibat pengalihan sebagian PLTA skala kecil, yang lebih disebabkan oleh manajemen yang buruk daripada cacat bawaan. PLTA pengalihan adalah jenis teknologi pemanfaatan energi air yang efisien dan tersebar luas di dalam dan luar negeri. Karena pembangunan awal beberapa proyek PLTA skala kecil tipe pengalihan di negara kita, perencanaan dan desainnya kurang ilmiah. Pada saat itu, tidak ada kesadaran dan metode manajemen untuk memastikan "aliran ekologis", yang menyebabkan penggunaan air yang berlebihan untuk pembangkit listrik dan bagian sungai antara pembangkit dan bendungan (sebagian besar beberapa kilometer panjangnya). Fenomena dehidrasi dan kekeringan sungai (beberapa puluh kilometer panjangnya) telah banyak dikritik oleh opini publik. Tidak diragukan lagi, dehidrasi dan aliran kering jelas tidak baik untuk ekologi sungai, tetapi untuk menyelesaikan masalah ini, kita tidak bisa langsung melakukan kesalahan, salah memahami sebab dan akibat, dan mendahulukan hal yang tidak seharusnya. Dua fakta harus diklarifikasi: Pertama, kondisi geografis alam negara kita menentukan bahwa banyak sungai bersifat musiman. Bahkan jika tidak ada pembangkit listrik tenaga air, saluran sungai akan mengalami dehidrasi dan kekeringan selama musim kemarau (inilah alasan mengapa baik Tiongkok kuno maupun modern dan negara-negara asing memberikan perhatian khusus pada pembangunan konservasi air dan akumulasi kelimpahan serta mengatasi kekeringan). Air tidak mencemari air, dan dehidrasi serta terputusnya aliran air yang disebabkan oleh beberapa pembangkit listrik tenaga air skala kecil tipe pengalihan dapat sepenuhnya diatasi melalui transformasi teknologi dan pengawasan yang diperkuat. Dalam dua tahun terakhir, pembangkit listrik tenaga air skala kecil tipe pengalihan di dalam negeri telah menyelesaikan transformasi teknologi "pelepasan aliran ekologis terus menerus selama 24 jam", dan membangun sistem pemantauan online waktu nyata dan platform pengawasan yang ketat.
Oleh karena itu, ada kebutuhan mendesak untuk memahami secara rasional nilai penting PLTA skala kecil bagi perlindungan ekologi sungai-sungai kecil dan menengah: PLTA skala kecil tidak hanya menjamin aliran ekologi sungai asli, tetapi juga mengurangi bahaya banjir bandang, dan juga memenuhi kebutuhan hidup akan pasokan air dan irigasi. Saat ini, PLTA skala kecil hanya dapat menghasilkan listrik ketika ada kelebihan air setelah memastikan aliran ekologi sungai. Justru karena keberadaan pembangkit listrik bertingkat, lereng asli sangat curam dan sulit untuk menyimpan air kecuali pada musim hujan. Sebaliknya, dengan membuat lahan bertingkat, tanah dapat menahan air dan sangat meningkatkan ekologi. PLTA skala kecil merupakan infrastruktur penting yang sangat diperlukan untuk memastikan mata pencaharian desa dan kota kecil dan menengah serta mengatur dan mengendalikan sumber daya air sungai-sungai kecil dan menengah. Karena masalah pengelolaan yang buruk di beberapa pembangkit listrik, semua PLTA skala kecil dibongkar secara paksa, yang patut dipertanyakan.
Pemerintah pusat telah memperjelas bahwa puncak emisi karbon dan netralitas karbon harus dimasukkan dalam keseluruhan rencana pembangunan peradaban ekologis. Selama periode “Rencana Lima Tahun ke-14”, pembangunan peradaban ekologis negara kita akan berfokus pada pengurangan karbon sebagai arah strategis utama. Kita harus teguh mengikuti jalan pembangunan berkualitas tinggi dengan prioritas ekologis, hijau, dan rendah karbon. Perlindungan lingkungan ekologis dan pembangunan ekonomi merupakan kesatuan dan saling melengkapi secara dialektis.
Bagaimana pemerintah daerah seharusnya memahami secara akurat dan benar-benar menerapkan kebijakan dan persyaratan pemerintah pusat. Pembangkit Listrik Tenaga Air Skala Kecil Fujian Xiadang telah memberikan interpretasi yang baik tentang hal ini.
Kecamatan Xiadang di Ningde, Fujian, dulunya merupakan kecamatan yang sangat miskin dan termasuk dalam "Lima Kecamatan Tanpa Fasilitas" (tidak ada jalan, tidak ada air bersih, tidak ada penerangan, tidak ada pendapatan pajak, tidak ada ruang kantor pemerintah) di Fujian bagian timur. Menggunakan sumber daya air setempat untuk membangun pembangkit listrik sama saja dengan "menangkap ayam yang bisa bertelur." Pada tahun 1989, ketika keuangan daerah sangat terbatas, Komite Prefektur Ningde mengalokasikan 400.000 yuan untuk membangun pembangkit listrik tenaga air skala kecil. Sejak itu, masyarakat telah meninggalkan sejarah penerangan dari bambu dan getah pinus. Irigasi lebih dari 2.000 hektar lahan pertanian juga telah teratasi, dan masyarakat mulai memikirkan cara untuk menjadi kaya, membentuk dua industri utama yaitu teh dan pariwisata. Dengan meningkatnya standar hidup masyarakat dan permintaan listrik, Perusahaan Pembangkit Listrik Tenaga Air Skala Kecil Xiadang telah melakukan perluasan efisiensi, peningkatan, dan transformasi beberapa kali. Pembangkit listrik tenaga air tipe pengalihan ini, yang "merusak sungai dan mengalihkan air untuk lansekap," kini terus beroperasi selama 24 jam. Aliran ekologis ini memastikan sungai-sungai di hilir tetap jernih dan lancar, menampilkan gambaran indah pengentasan kemiskinan, revitalisasi pedesaan, dan pembangunan hijau serta rendah karbon. Pengembangan PLTA skala kecil untuk mendorong perekonomian satu pihak, melindungi lingkungan, dan memberi manfaat bagi masyarakat satu pihak, persis seperti gambaran PLTA skala kecil di banyak daerah pedesaan dan terpencil di negara kita.
Namun, di beberapa wilayah negara, “penghapusan PLTA skala kecil secara menyeluruh” dan “percepatan penarikan PLTA skala kecil” dianggap sebagai “restorasi ekologi dan perlindungan ekologi”. Praktik ini telah menyebabkan dampak buruk yang serius terhadap pembangunan ekonomi dan sosial, dan perhatian mendesak diperlukan serta koreksi harus dilakukan sesegera mungkin. Misalnya:
Yang pertama adalah mengubur bahaya keselamatan utama demi keselamatan jiwa dan harta benda masyarakat setempat. Hampir 90% kegagalan bendungan di dunia terjadi pada bendungan waduk tanpa pembangkit listrik tenaga air. Praktik mempertahankan bendungan waduk tetapi membongkar unit pembangkit listrik tenaga air melanggar prinsip ilmiah dan sama saja dengan kehilangan jaminan keselamatan paling efektif dalam hal teknologi dan manajemen keselamatan harian bendungan.
Kedua, daerah-daerah yang telah mencapai puncak konsumsi listrik berbasis karbon harus meningkatkan pembangkit listrik tenaga batu bara untuk menutupi kekurangan. Pemerintah pusat mengharuskan daerah-daerah yang memiliki kondisi yang baik untuk memimpin dalam mencapai tujuan mencapai puncak konsumsi listrik. Penghapusan pembangkit listrik tenaga air skala kecil secara menyeluruh pasti akan meningkatkan pasokan batu bara dan listrik di daerah-daerah yang kondisi sumber daya alamnya kurang baik, jika tidak akan terjadi kesenjangan yang besar, dan beberapa tempat bahkan mungkin mengalami kekurangan listrik.
Yang ketiga adalah merusak lanskap alam dan lahan basah secara parah serta mengurangi kemampuan pencegahan dan mitigasi bencana di daerah pegunungan. Dengan dihilangkannya PLTA skala kecil, banyak tempat wisata, taman lahan basah, habitat burung ibis jambul dan burung langka lainnya yang bergantung pada daerah waduk tidak akan ada lagi. Tanpa pelepasan energi dari pembangkit listrik tenaga air, mustahil untuk mengurangi erosi dan penggerusan lembah pegunungan oleh sungai, dan bencana geologi seperti tanah longsor dan banjir lumpur juga akan meningkat.
Keempat, peminjaman dan pembongkaran pembangkit listrik dapat menimbulkan risiko keuangan dan memengaruhi stabilitas sosial. Penarikan PLTA skala kecil akan membutuhkan dana kompensasi dalam jumlah besar, yang akan membuat banyak kabupaten miskin tingkat negara bagian yang baru saja bangkit dari keterpurukan terbebani utang yang besar. Jika kompensasi tidak diberikan tepat waktu, hal itu akan menyebabkan gagal bayar pinjaman. Saat ini, telah terjadi konflik sosial dan insiden perlindungan hak di beberapa tempat.
Pembangkit listrik tenaga air bukan hanya energi bersih yang diakui oleh komunitas internasional, tetapi juga memiliki fungsi pengaturan dan pengendalian sumber daya air yang tidak dapat digantikan oleh proyek lain. Negara-negara maju di Eropa dan Amerika Serikat tidak pernah memasuki "era penghancuran bendungan". Sebaliknya, justru karena tingkat pengembangan pembangkit listrik tenaga air dan kapasitas penyimpanan per kapita jauh lebih tinggi daripada negara kita. Mendorong transformasi menuju "100% energi terbarukan pada tahun 2050" dengan biaya rendah dan efisiensi yang lebih tinggi.
Dalam dekade terakhir, karena kesalahpahaman tentang "pendemonisasian PLTA," pemahaman banyak orang tentang PLTA tetap berada pada tingkat yang relatif rendah. Beberapa proyek PLTA besar yang terkait dengan ekonomi nasional dan mata pencaharian masyarakat telah dibatalkan atau terhenti. Akibatnya, kapasitas pengendalian sumber daya air negara kita saat ini hanya seperlima dari tingkat rata-rata negara maju, dan jumlah air yang tersedia per kapita selalu berada dalam kondisi "kekurangan air ekstrem" menurut standar internasional, dan Cekungan Sungai Yangtze menghadapi tekanan berat dalam pengendalian dan penanggulangan banjir hampir setiap tahun. Jika campur tangan "pendemonisasian PLTA" tidak dihilangkan, akan semakin sulit bagi kita untuk menerapkan tujuan "dual karbon" karena kurangnya kontribusi dari PLTA.
Baik itu untuk menjaga keamanan air dan pangan nasional, atau untuk memenuhi komitmen serius negara saya terhadap tujuan internasional “dual-karbon”, pengembangan PLTA tidak dapat ditunda lagi. Pembersihan dan reformasi industri PLTA skala kecil mutlak diperlukan, tetapi tidak boleh berlebihan dan memengaruhi situasi secara keseluruhan, dan tidak dapat dilakukan secara menyeluruh, apalagi menghentikan pengembangan PLTA skala kecil yang memiliki potensi sumber daya yang besar. Ada kebutuhan mendesak untuk kembali pada rasionalitas ilmiah, untuk mengkonsolidasikan konsensus sosial, untuk menghindari jalan memutar dan jalan yang salah, dan untuk menanggung biaya sosial yang tidak perlu.
Waktu posting: 14 Agustus 2021
