Trung Quốc là một quốc gia đang phát triển với dân số đông nhất và mức tiêu thụ than lớn nhất thế giới. Để đạt được mục tiêu “đỉnh điểm carbon và trung hòa carbon” (sau đây gọi là mục tiêu “carbon kép”) theo đúng kế hoạch, nhiệm vụ và thách thức vô cùng khó khăn. Làm thế nào để chiến đấu trong trận chiến cam go này, vượt qua thử thách lớn này và hiện thực hóa phát triển xanh và ít carbon, vẫn còn nhiều vấn đề quan trọng cần được làm rõ, một trong số đó là làm thế nào để hiểu rõ hơn về thủy điện nhỏ của nước ta.
Vậy, việc hiện thực hóa mục tiêu “phát thải kép” của thủy điện nhỏ có phải là một lựa chọn không cần thiết? Tác động sinh thái của thủy điện nhỏ lớn hay xấu? Liệu các vấn đề của một số nhà máy thủy điện nhỏ có phải là một “thảm họa sinh thái” không thể giải quyết? Thủy điện nhỏ của nước ta có bị “khai thác quá mức” không? Những câu hỏi này cần được suy nghĩ và giải đáp một cách khoa học và hợp lý.
Phát triển mạnh mẽ năng lượng tái tạo và đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống điện mới thích ứng với tỷ lệ năng lượng tái tạo cao là sự đồng thuận và hành động của quá trình chuyển đổi năng lượng quốc tế hiện nay, đồng thời cũng là lựa chọn chiến lược của đất nước tôi để đạt được mục tiêu “giảm phát thải carbon kép”.
Tổng Bí thư Tập Cận Bình phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh về Tham vọng Khí hậu và Hội nghị Thượng đỉnh Lãnh đạo về Khí hậu cuối năm ngoái: “Năng lượng phi hóa thạch sẽ chiếm khoảng 25% tổng lượng tiêu thụ năng lượng sơ cấp vào năm 2030, và tổng công suất lắp đặt của điện gió và điện mặt trời sẽ đạt hơn 1,2 tỷ kilowatt. Trung Quốc sẽ kiểm soát chặt chẽ các dự án điện than.”
Để đạt được điều này và đồng thời đảm bảo an toàn và độ tin cậy của nguồn cung cấp điện, việc khai thác triệt để và phát triển nguồn tài nguyên thủy điện của nước ta đóng vai trò vô cùng quan trọng. Nguyên nhân như sau:
Thứ nhất là đáp ứng yêu cầu 25% nguồn năng lượng không hóa thạch vào năm 2030, và thủy điện là không thể thiếu. Theo ước tính của ngành, đến năm 2030, công suất phát điện từ các nguồn năng lượng không hóa thạch của nước ta phải đạt hơn 4,6 nghìn tỷ kilowatt-giờ/năm. Khi đó, công suất lắp đặt điện gió và điện mặt trời sẽ đạt 1,2 tỷ kilowatt, cộng thêm công suất phát điện hiện có từ thủy điện, điện hạt nhân và các nguồn năng lượng không hóa thạch khác. Vẫn còn thiếu khoảng 1 nghìn tỷ kilowatt-giờ. Trên thực tế, công suất phát điện của nguồn thủy điện có thể khai thác ở nước ta lên tới 3 nghìn tỷ kilowatt-giờ/năm. Mức độ phát triển hiện tại chưa đến 44% (tương đương với việc mất đi 1,7 nghìn tỷ kilowatt-giờ điện năng mỗi năm). Nếu có thể đạt mức trung bình hiện tại của các nước phát triển, lên đến 80% công suất phát triển thủy điện có thể bổ sung thêm 1,1 nghìn tỷ kilowatt giờ điện mỗi năm, điều này không chỉ lấp đầy khoảng trống điện năng mà còn tăng cường đáng kể khả năng đảm bảo nguồn nước như phòng chống lũ lụt và hạn hán, cung cấp nước và tưới tiêu. Vì thủy điện và thủy lợi là hai yếu tố không thể tách rời, khả năng điều tiết và kiểm soát tài nguyên nước còn quá thấp khiến nước ta tụt hậu so với các nước phát triển ở châu Âu và châu Mỹ.
Thứ hai là giải quyết vấn đề biến động ngẫu nhiên của năng lượng gió và năng lượng mặt trời, và thủy điện cũng không thể tách rời. Đến năm 2030, tỷ lệ lắp đặt năng lượng gió và năng lượng mặt trời trong lưới điện sẽ tăng từ dưới 25% lên ít nhất 40%. Cả năng lượng gió và năng lượng mặt trời đều là nguồn phát điện không liên tục, và tỷ lệ càng cao thì yêu cầu về lưu trữ năng lượng lưới điện càng cao. Trong tất cả các phương pháp lưu trữ năng lượng hiện nay, thủy điện tích năng, với lịch sử hơn một trăm năm, là công nghệ trưởng thành nhất, lựa chọn kinh tế tốt nhất và có tiềm năng phát triển quy mô lớn. Tính đến cuối năm 2019, 93,4% các dự án lưu trữ năng lượng trên thế giới là thủy điện tích năng, và 50% công suất lắp đặt thủy điện tích năng tập trung ở các nước phát triển ở châu Âu và châu Mỹ. Việc sử dụng “khai thác triệt để năng lượng nước” như “siêu pin” để phát triển quy mô lớn năng lượng gió và năng lượng mặt trời, biến nó thành nguồn năng lượng chất lượng cao ổn định và có thể kiểm soát được là một kinh nghiệm quan trọng của các quốc gia dẫn đầu thế giới hiện nay trong việc giảm phát thải carbon. Hiện nay, công suất tích trữ năng lượng thủy điện của nước ta chỉ chiếm 1,43% tổng công suất lưới điện, đây là một thiếu sót lớn cản trở việc thực hiện mục tiêu “giảm phát thải carbon kép”.
Thủy điện nhỏ chiếm một phần năm tổng nguồn tài nguyên thủy điện có thể khai thác của cả nước (tương đương với sáu nhà máy thủy điện Tam Hiệp). Không chỉ đóng góp về sản lượng điện và giảm phát thải không thể bỏ qua, mà quan trọng hơn, nhiều nhà máy thủy điện nhỏ phân bố khắp cả nước có thể được chuyển đổi thành nhà máy thủy điện tích năng và trở thành trụ cột quan trọng không thể thiếu cho “hệ thống điện mới thích ứng với tỷ lệ cao năng lượng gió và năng lượng mặt trời trong lưới điện”.
Tuy nhiên, ngành thủy điện nhỏ của nước ta đã gặp phải tác động của chính sách “phá bỏ mọi thứ cùng một lúc” ở một số khu vực khi tiềm năng tài nguyên chưa được khai thác hết. Các nước phát triển, vốn tiên tiến hơn chúng ta rất nhiều, vẫn đang chật vật để khai thác tiềm năng của thủy điện nhỏ. Ví dụ, vào tháng 4 năm 2021, Phó Tổng thống Mỹ Harris đã công khai tuyên bố: “Cuộc chiến trước là để tranh giành dầu mỏ, và cuộc chiến tiếp theo là để tranh giành nước. Dự luật cơ sở hạ tầng của Biden sẽ tập trung vào bảo tồn nguồn nước, điều này sẽ tạo ra việc làm. Nó cũng liên quan đến các nguồn tài nguyên mà chúng ta dựa vào để mưu sinh. Đầu tư vào “nguồn tài nguyên quý giá” là nước sẽ củng cố sức mạnh quốc gia của Hoa Kỳ.” Thụy Sĩ, nơi tỷ lệ phát triển thủy điện cao tới 97%, sẽ làm mọi cách để khai thác tối đa nguồn nước này bất kể quy mô sông ngòi hay độ cao thác nước. Bằng cách xây dựng các đường hầm và đường ống dài dọc theo các ngọn núi, nguồn tài nguyên thủy điện phân tán trên núi và suối sẽ được tập trung vào các hồ chứa và sau đó được khai thác triệt để.
Những năm gần đây, thủy điện nhỏ bị lên án là thủ phạm chính gây “tổn hại hệ sinh thái”. Một số người thậm chí còn chủ trương “phá bỏ tất cả các nhà máy thủy điện nhỏ trên các nhánh sông Dương Tử”. Phản đối thủy điện nhỏ dường như đang trở thành “xu hướng”.
Bất kể hai lợi ích sinh thái chính của thủy điện nhỏ đối với việc giảm phát thải carbon của đất nước tôi và việc “thay thế củi bằng điện” ở vùng nông thôn, vẫn có một vài nhận thức cơ bản không nên mơ hồ khi nói đến việc bảo vệ sinh thái các con sông mà dư luận xã hội quan tâm. Rất dễ rơi vào tình trạng “thiếu hiểu biết về sinh thái” – coi sự phá hoại là “bảo vệ” và sự thụt lùi là “phát triển”.
Thứ nhất, một dòng sông chảy tự nhiên, không bị ràng buộc bởi bất kỳ điều gì, không phải là một phước lành mà là một thảm họa đối với nhân loại. Con người sống nhờ nước và để cho sông chảy tự do, điều này tương đương với việc để lũ lụt tràn bờ tự do trong thời kỳ nước lớn và để sông khô cạn tự do trong thời kỳ nước nhỏ. Chính vì số vụ lũ lụt và hạn hán gây ra thiệt hại về người và tài sản là cao nhất trong tất cả các thảm họa tự nhiên, nên việc quản lý lũ lụt sông luôn được coi là một vấn đề quản lý trọng yếu ở Trung Quốc và trên thế giới. Công nghệ giảm chấn và thủy điện đã tạo ra một bước nhảy vọt về chất lượng trong khả năng kiểm soát lũ lụt sông. Lũ lụt sông từ thời cổ đại đã được coi là sức mạnh hủy diệt tự nhiên không thể cưỡng lại, và chúng đã trở thành đối tượng mà con người có thể kiểm soát, khai thác sức mạnh đó và biến nó thành lợi ích cho xã hội (tưới tiêu ruộng đồng, tạo đà phát triển, v.v.). Do đó, việc xây dựng đập và trữ nước để tạo cảnh quan là sự tiến bộ của nền văn minh nhân loại, và việc phá bỏ tất cả các đập sẽ khiến con người quay trở lại trạng thái man rợ "dựa vào trời để ăn, cam chịu và gắn bó thụ động với thiên nhiên".
Thứ hai, môi trường sinh thái tốt của các nước và khu vực phát triển phần lớn là nhờ việc xây dựng các đập sông và phát triển toàn diện thủy điện. Hiện nay, ngoài việc xây dựng hồ chứa và đập, nhân loại không có phương tiện nào khác để giải quyết tận gốc mâu thuẫn về sự phân bố không đồng đều của tài nguyên nước tự nhiên theo thời gian và không gian. Khả năng điều tiết và kiểm soát tài nguyên nước được đánh dấu bằng mức độ phát triển thủy điện và dung tích trữ nước bình quân đầu người không tồn tại trên phạm vi quốc tế. Ngược lại, càng cao càng tốt. Các nước phát triển ở châu Âu và Hoa Kỳ về cơ bản đã hoàn thành việc phát triển hệ thống thủy điện bậc thang từ giữa thế kỷ 20, và mức độ phát triển thủy điện trung bình và dung tích trữ nước bình quân đầu người của họ lần lượt gấp đôi và gấp năm lần so với nước ta. Thực tiễn đã chứng minh từ lâu rằng các dự án thủy điện không phải là “sự tắc nghẽn ruột” của các con sông, mà là “cơ vòng” cần thiết để duy trì sức khỏe của chúng. Mức độ phát triển thủy điện bậc thang cao hơn nhiều so với sông Dương Tử, các con sông lớn khác ở châu Âu và Mỹ như sông Danube, Rhine, Columbia, Mississippi, Tennessee, v.v., tất cả đều là những nơi đẹp, kinh tế thịnh vượng và hài hòa với nguồn nước.
Thứ ba là hiện tượng khô cạn và gián đoạn dòng chảy của các đoạn sông do việc chuyển hướng một phần dòng chảy của các nhà máy thủy điện nhỏ, đây là do quản lý kém chứ không phải do khiếm khuyết vốn có. Nhà máy thủy điện chuyển hướng là một loại công nghệ sử dụng năng lượng nước hiệu quả cao, được sử dụng rộng rãi trong và ngoài nước. Do việc xây dựng sớm một số dự án thủy điện nhỏ kiểu chuyển hướng ở nước ta, công tác quy hoạch và thiết kế chưa đủ khoa học. Vào thời điểm đó, chưa có nhận thức và phương pháp quản lý để đảm bảo “dòng chảy sinh thái”, dẫn đến việc sử dụng nước quá mức cho việc phát điện và hiện tượng khô cạn, cạn nước của các đoạn sông giữa các nhà máy và đập (chủ yếu dài vài kilomet) đã bị dư luận chỉ trích rộng rãi. Không thể phủ nhận rằng khô cạn và dòng chảy cạn kiệt chắc chắn không tốt cho hệ sinh thái sông ngòi, nhưng để giải quyết vấn đề, chúng ta không thể chỉ giải quyết vấn đề một cách tùy tiện, không thể lấy nguyên nhân và kết quả làm sai lệch, và đặt cái xe trước con ngựa. Hai sự thật cần được làm rõ: Thứ nhất, điều kiện địa lý tự nhiên của nước ta quyết định rằng nhiều con sông có tính chất theo mùa. Ngay cả khi không có nhà máy thủy điện, lòng sông cũng sẽ bị khô cạn trong mùa khô (đây là lý do tại sao cả Trung Quốc xưa và nay cũng như các nước ngoài đều đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng công trình thủy lợi và việc tích lũy nguồn nước dồi dào để tránh tình trạng khô hạn). Nước không bị ô nhiễm, và tình trạng khô cạn, thiếu nước do một số nhà máy thủy điện nhỏ kiểu điều tiết có thể được giải quyết hoàn toàn thông qua chuyển đổi công nghệ và tăng cường giám sát. Trong hai năm qua, các nhà máy thủy điện nhỏ kiểu điều tiết trong nước đã hoàn thành việc chuyển đổi công nghệ “xả nước liên tục 24/24 giờ theo dòng chảy sinh thái”, và thiết lập một hệ thống giám sát trực tuyến thời gian thực nghiêm ngặt cùng nền tảng giám sát chặt chẽ.
Do đó, cần phải hiểu rõ giá trị quan trọng của thủy điện nhỏ đối với việc bảo vệ sinh thái các sông vừa và nhỏ: nó không chỉ đảm bảo dòng chảy sinh thái của sông mà còn giảm thiểu nguy cơ lũ quét, đồng thời đáp ứng nhu cầu sinh kế về nước sinh hoạt và tưới tiêu. Hiện nay, thủy điện nhỏ chỉ có thể phát điện khi có lượng nước dư thừa sau khi đã đảm bảo dòng chảy sinh thái của sông. Chính vì sự tồn tại của các nhà máy thủy điện bậc thang mà độ dốc ban đầu rất lớn và khó tích trữ nước ngoại trừ mùa mưa. Thay vào đó, thủy điện được xây bậc thang, giúp đất giữ nước và cải thiện đáng kể hệ sinh thái. Bản chất của thủy điện nhỏ là một cơ sở hạ tầng quan trọng, không thể thiếu để đảm bảo sinh kế cho các làng, thị trấn vừa và nhỏ, cũng như điều tiết và kiểm soát nguồn nước của các sông vừa và nhỏ. Do vấn đề quản lý yếu kém của một số nhà máy thủy điện, tất cả các nhà máy thủy điện nhỏ đều bị phá bỏ một cách cưỡng chế, điều này là đáng lên án.
Chính phủ trung ương đã nêu rõ rằng việc đạt đỉnh phát thải carbon và trung hòa carbon cần được đưa vào tổng thể kế hoạch xây dựng nền văn minh sinh thái. Trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”, công cuộc xây dựng nền văn minh sinh thái của đất nước ta sẽ tập trung vào giảm phát thải carbon như một định hướng chiến lược trọng điểm. Chúng ta phải kiên định theo đuổi con đường phát triển chất lượng cao lấy sinh thái làm ưu tiên, xanh và ít carbon. Bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển kinh tế có mối quan hệ biện chứng và bổ sung cho nhau.
Chính quyền địa phương cần hiểu đúng và thực hiện hiệu quả các chính sách và yêu cầu của chính phủ trung ương như thế nào? Nhà máy thủy điện nhỏ Xiadang, Phúc Kiến đã có một cách hiểu rất tốt về vấn đề này.
Xã Xiadang thuộc Ninh Đức, Phúc Kiến từng là một xã đặc biệt nghèo và là một trong “Năm không xã” (không đường sá, không nước máy, không điện, không thu thuế, không có văn phòng chính phủ) ở phía đông Phúc Kiến. Việc sử dụng nguồn nước địa phương để xây dựng nhà máy thủy điện “tương đương với việc bắt được một con gà đẻ trứng”. Năm 1989, khi ngân sách địa phương rất eo hẹp, Ủy ban tỉnh Ninh Đức đã phân bổ 400.000 nhân dân tệ để xây dựng nhà máy thủy điện nhỏ. Kể từ đó, người dân đã tạm biệt hình ảnh những hàng tre đan và đèn nhựa thông. Việc tưới tiêu cho hơn 2.000 mẫu đất nông nghiệp cũng được giải quyết, và người dân bắt đầu suy nghĩ về cách làm giàu, hình thành hai ngành công nghiệp trụ cột là trà và du lịch. Với sự cải thiện mức sống của người dân và nhu cầu về điện, Công ty Thủy điện nhỏ Xiadang đã nhiều lần mở rộng hiệu quả, nâng cấp và chuyển đổi. Nhà máy thủy điện kiểu chuyển hướng dòng chảy này, theo phương châm “phá hoại dòng sông và vòng xoáy nước để tạo cảnh quan”, hiện đang xả nước liên tục 24 giờ. Dòng chảy sinh thái đảm bảo các con sông phía hạ lưu trong sạch và êm đềm, tạo nên một bức tranh tươi đẹp về xóa đói giảm nghèo, hồi sinh nông thôn và phát triển xanh, ít carbon. Phát triển thủy điện nhỏ để thúc đẩy kinh tế một bên, bảo vệ môi trường và mang lại lợi ích cho người dân một bên chính là hình ảnh tiêu biểu của thủy điện nhỏ ở nhiều vùng nông thôn và vùng sâu vùng xa của đất nước ta.
Tuy nhiên, ở một số vùng của đất nước, việc “tháo dỡ hàng loạt các nhà máy thủy điện nhỏ” và “đẩy nhanh tốc độ tháo dỡ các nhà máy thủy điện nhỏ” lại được coi là “phục hồi sinh thái và bảo vệ sinh thái”. Thực tiễn này đã gây ra những tác động tiêu cực nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế và xã hội, cần được quan tâm khẩn cấp và phải có biện pháp khắc phục càng sớm càng tốt. Ví dụ:
Thứ nhất là chôn vùi những mối nguy hiểm lớn về an toàn để đảm bảo an toàn tính mạng và tài sản của người dân địa phương. Gần 90% các vụ vỡ đập trên thế giới xảy ra ở các đập chứa nước không có nhà máy thủy điện. Việc giữ lại đập chứa nước nhưng tháo dỡ tổ máy thủy điện là trái với khoa học và tương đương với việc đánh mất sự đảm bảo an toàn hiệu quả nhất về mặt công nghệ và quản lý an toàn hàng ngày của đập.
Thứ hai, các khu vực đã đạt đỉnh điểm sản lượng điện carbon phải tăng cường sản xuất điện than để bù đắp sự thiếu hụt. Chính phủ trung ương yêu cầu các khu vực có điều kiện phải đi đầu trong việc đạt mục tiêu đạt đỉnh điểm sản lượng. Việc loại bỏ hàng loạt các nhà máy thủy điện nhỏ chắc chắn sẽ làm tăng nguồn cung than và điện ở những khu vực có điều kiện tài nguyên thiên nhiên không tốt, nếu không sẽ có sự thiếu hụt lớn, và một số nơi thậm chí có thể bị thiếu điện.
Thứ ba là gây thiệt hại nghiêm trọng đến cảnh quan thiên nhiên và vùng đất ngập nước, làm giảm khả năng phòng chống và giảm nhẹ thiên tai ở vùng núi. Việc loại bỏ các nhà máy thủy điện nhỏ sẽ dẫn đến mất đi nhiều danh lam thắng cảnh, công viên đất ngập nước, môi trường sống của cò mào và các loài chim quý hiếm khác phụ thuộc vào khu vực hồ chứa. Nếu không có sự tiêu tán năng lượng của các nhà máy thủy điện, việc giảm thiểu xói mòn và sạt lở các thung lũng núi do sông ngòi gây ra sẽ trở nên bất khả thi, và các thảm họa địa chất như sạt lở đất và lũ bùn cũng sẽ gia tăng.
Thứ tư, việc vay vốn và tháo dỡ các nhà máy điện có thể tạo ra rủi ro tài chính và ảnh hưởng đến ổn định xã hội. Việc rút các nhà máy thủy điện nhỏ sẽ đòi hỏi một lượng lớn kinh phí bồi thường, điều này sẽ đẩy nhiều huyện nghèo cấp tỉnh vừa mới thoát khỏi khó khăn tài chính vào cảnh nợ nần chồng chất. Nếu khoản bồi thường không được chi trả kịp thời, sẽ dẫn đến vỡ nợ. Hiện nay, đã có những xung đột xã hội và các vụ việc bảo vệ quyền lợi xảy ra ở một số nơi.
Thủy điện không chỉ là nguồn năng lượng sạch được cộng đồng quốc tế công nhận, mà còn có chức năng điều tiết và kiểm soát tài nguyên nước mà không dự án nào khác có thể thay thế được. Các nước phát triển ở châu Âu và Hoa Kỳ chưa bao giờ bước vào “kỷ nguyên phá bỏ đập”. Ngược lại, chính vì trình độ phát triển thủy điện và dung tích trữ nước bình quân đầu người cao hơn nhiều so với nước ta nên họ mới thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang “100% năng lượng tái tạo vào năm 2050” với chi phí thấp và hiệu quả cao hơn.
Trong thập kỷ qua, do sự hiểu sai về việc “bôi nhọ thủy điện”, nhận thức của nhiều người về thủy điện vẫn ở mức tương đối thấp. Một số dự án thủy điện lớn liên quan đến nền kinh tế quốc gia và sinh kế của người dân đã bị hủy bỏ hoặc đình trệ. Kết quả là, năng lực kiểm soát tài nguyên nước hiện nay của nước ta chỉ bằng một phần năm so với mức trung bình của các nước phát triển, và lượng nước sẵn có bình quân đầu người luôn ở trong tình trạng “thiếu nước trầm trọng” theo tiêu chuẩn quốc tế, lưu vực sông Dương Tử phải đối mặt với áp lực chống lũ nghiêm trọng gần như hàng năm. Nếu không loại bỏ sự can thiệp của việc “bôi nhọ thủy điện”, việc thực hiện mục tiêu “giảm phát thải carbon kép” sẽ càng khó khăn hơn do thiếu đóng góp từ thủy điện.
Dù là để duy trì an ninh nguồn nước và an ninh lương thực quốc gia, hay để thực hiện cam kết long trọng của đất nước tôi đối với mục tiêu “giảm phát thải carbon kép” quốc tế, việc phát triển thủy điện không thể trì hoãn thêm nữa. Việc chấn chỉnh và cải cách ngành thủy điện nhỏ là hoàn toàn cần thiết, nhưng không thể làm quá mức và ảnh hưởng đến tình hình chung, và không thể làm một cách tràn lan, huống chi là ngăn chặn sự phát triển tiếp theo của các dự án thủy điện nhỏ có tiềm năng tài nguyên lớn. Cần khẩn trương quay trở lại với tư duy khoa học, củng cố sự đồng thuận xã hội, tránh những lối đi vòng và sai lầm, và chấp nhận những tổn thất xã hội không cần thiết.
Thời gian đăng bài: 14 tháng 8 năm 2021
