Na visão de muitos profissionais de segurança do trabalho, a segurança no trabalho é, na verdade, algo muito metafísico. Antes de um acidente, nunca sabemos o que o próximo poderá causar. Vejamos um exemplo simples: em um determinado detalhe, se não cumpríssemos nossas obrigações de supervisão, a taxa de acidentes era de 0,001%. Quando passamos a cumprir nossas obrigações de supervisão, a taxa de acidentes caiu dez vezes, para 0,0001%. Mas era justamente esses 0,0001% que poderiam causar acidentes de segurança na produção. Uma probabilidade ínfima. Não podemos eliminar completamente os perigos ocultos da segurança na produção. Podemos apenas dizer que fazemos o possível para lidar com esses perigos, reduzir os riscos e diminuir a possibilidade de acidentes. Afinal, uma pessoa caminhando na rua pode acidentalmente pisar em uma casca de banana e sofrer uma fratura, quanto mais em uma atividade normal. O que podemos fazer é, com base nas leis e regulamentos pertinentes, executar o trabalho com consciência. Aprendemos com os acidentes, otimizamos continuamente nossos processos de trabalho e aperfeiçoamos os detalhes do nosso trabalho.
De fato, existem muitos artigos sobre segurança na produção na indústria hidrelétrica atualmente, mas muitos deles se concentram na construção de ideias para uma produção segura e na manutenção de equipamentos, apresentando baixo valor prático. Além disso, muitas opiniões são baseadas em modelos de gestão de grandes empresas hidrelétricas consolidadas e não se adaptam às condições atuais do setor de pequenas centrais hidrelétricas. Portanto, este artigo busca discutir de forma abrangente o estado atual do setor e contribuir com informações úteis.
1. Preste muita atenção ao desempenho dos principais responsáveis.
Em primeiro lugar, é preciso deixar claro: o principal responsável por uma pequena central hidrelétrica é o principal responsável pela segurança da empresa. Portanto, no trabalho de segurança da produção, o foco principal deve ser o desempenho do principal responsável pela pequena central hidrelétrica, verificando principalmente o cumprimento de suas responsabilidades, o estabelecimento de normas e regulamentos e o investimento em segurança da produção.
Pontas
Artigo 91 da “Lei de Segurança na Produção”: Se o responsável principal por uma unidade de produção e negócios não cumprir as obrigações de gestão de segurança na produção previstas nesta lei, será intimado a efetuar as correções dentro de um prazo determinado; caso não as efetue dentro do prazo estipulado, será aplicada uma multa não inferior a 20.000 yuans nem superior a 50.000 yuans. A unidade de produção e negócios deverá suspender suas atividades para que as devidas correções sejam efetuadas.
Artigo 7º das “Medidas para a Supervisão e Administração da Segurança na Produção de Energia Elétrica”: O principal responsável por uma empresa de energia elétrica será totalmente responsável pela segurança do trabalho na unidade. Os funcionários das empresas de energia elétrica deverão cumprir suas obrigações relativas à segurança na produção, de acordo com a lei.
2. Estabelecer um sistema de responsabilidade pela segurança na produção.
Formule a “Lista de Responsabilidades de Gestão de Segurança na Produção” para implementar os “deveres” e a “responsabilidade” da segurança na produção para indivíduos específicos, sendo a unidade de “deveres” e “responsabilidades” os “deveres”. A implementação das responsabilidades de segurança na produção em meu país remonta às “Diversas Disposições sobre o Aprimoramento da Segurança na Produção Empresarial” (as “Cinco Disposições”) promulgadas pelo Conselho de Estado em 30 de março de 1963. As “Cinco Disposições” exigem que líderes em todos os níveis, departamentos funcionais, pessoal técnico e de engenharia relevante e trabalhadores da produção da empresa definam claramente suas respectivas responsabilidades de segurança durante o processo produtivo.
Na realidade, é muito simples. Por exemplo, quem é responsável pelo treinamento de segurança na produção? Quem organiza simulados de emergência abrangentes? Quem é responsável pela gestão de riscos ocultos em equipamentos de produção? Quem é responsável pela inspeção e manutenção de linhas de transmissão e distribuição?
Na nossa gestão de pequenas centrais hidroelétricas, constatamos que muitas responsabilidades relacionadas à segurança da produção nessas centrais não estão claras. Mesmo quando as responsabilidades estão bem definidas, a sua implementação não é satisfatória.
3. Formular regras e regulamentos de segurança para a produção.
Para empresas de energia hidrelétrica, o sistema mais simples e básico é o de “dois votos e três sistemas”: ordens de serviço, ordens de operação, sistema de turnos, sistema de inspeção itinerante e sistema de rodízio para testes periódicos de equipamentos. No entanto, durante o processo de inspeção, constatamos que muitos trabalhadores de pequenas hidrelétricas sequer compreendiam o que era o “sistema de dois votos e três sistemas”. Em algumas usinas, inclusive, não conseguiam obter uma ordem de serviço ou uma ordem de operação, e em muitas pequenas hidrelétricas, as normas e regulamentos de segurança para a produção são frequentemente elaborados na época da construção da usina, mas não são atualizados. Em 2019, visitei uma usina hidrelétrica e vi na parede um documento amarelado com a inscrição “Sistema de Gestão de Segurança da Usina Hidrelétrica XX”, de 2004. Na “Tabela de Divisão de Responsabilidades”, constava que todos os funcionários, exceto o chefe da usina, não trabalhavam mais na usina.
Pergunte ao funcionário de plantão na estação: "As informações da sua agência de gestão atual ainda não foram atualizadas, certo?"
A resposta foi: “Há poucas pessoas na estação, elas não são tão detalhistas, e o chefe da estação cuida de todas elas.”
Perguntei: “O gerente da unidade recebeu treinamento em segurança na produção? Vocês realizaram uma reunião sobre segurança na produção? Vocês conduziram um exercício abrangente de segurança na produção? Existem arquivos e registros relevantes? Existe alguma conta de perigo oculto?”
A resposta foi: "Sou novo por aqui, não sei."
Abri o formulário “Informações de contato da equipe da usina XX de 2017” e apontei para o nome dele: “É você?”
A resposta foi: "Bem, bem, eu estou aqui há apenas três a cinco anos."
Isso reflete o fato de que o responsável pela empresa não presta atenção à formulação e gestão de normas e regulamentos, e desconhece a importância da gestão de um sistema de responsabilidade em segurança na produção. Na verdade, em nossa opinião, a implementação de um sistema de segurança na produção que atenda aos requisitos legais e regulamentares e seja adequado à realidade da empresa é a forma mais eficaz de gestão da segurança na produção.
Portanto, no processo de supervisão, a primeira coisa que investigamos não é o local de produção, mas sim a formulação e implementação das normas e regulamentos, incluindo, entre outros, o desenvolvimento da lista de responsabilidades de segurança na produção, o desenvolvimento das normas e regulamentos de segurança na produção, o desenvolvimento dos procedimentos operacionais e a resposta a emergências dos funcionários. Isso inclui o status dos treinamentos, o desenvolvimento de planos de educação e treinamento em segurança na produção, materiais para reuniões de segurança na produção, registros de inspeção de segurança, registros de gerenciamento de riscos ocultos, materiais de treinamento e avaliação do conhecimento dos funcionários sobre segurança na produção, o estabelecimento de instituições de gestão de segurança na produção e o ajuste em tempo real da divisão de trabalho da equipe.
Parece haver muitos itens que precisam ser inspecionados, mas na verdade não são complicados e o custo não é alto. Pequenas empresas de energia hidrelétrica podem arcar com isso sem problemas. Pelo menos não é difícil formular regras e regulamentos. Difícil, porém, é realizar um simulado de emergência abrangente para prevenção de enchentes, desastres naturais, incêndios e evacuação de emergência uma vez por ano.
Quarto, assegure investimentos seguros na produção.
Na supervisão prática de pequenas centrais hidrelétricas, constatamos que muitas delas não investiam o necessário em segurança operacional. Um exemplo simples: muitos equipamentos de combate a incêndio (extintores portáteis, extintores móveis, hidrantes e equipamentos auxiliares) são instalados e aprovados na inspeção e certificação de segurança contra incêndio durante a construção da usina, mas a manutenção subsequente é negligenciada. Situações comuns incluem: extintores que não atendem aos requisitos da legislação de segurança contra incêndio para inspeção anual, extintores com carga insuficiente, hidrantes obstruídos por detritos que impedem a abertura normal, pressão da água insuficiente e tubulações antigas e danificadas que comprometem o funcionamento.
A inspeção anual de equipamentos de combate a incêndio está claramente estipulada na “Lei de Proteção contra Incêndio”. Tomemos como exemplo os nossos padrões de tempo de inspeção anual mais comuns para extintores de incêndio: extintores de pó químico seco portáteis e de carrinho. Já os extintores de dióxido de carbono portáteis e de carrinho têm validade de cinco anos e, a partir daí, devem ser realizadas inspeções, como testes hidráulicos, a cada dois anos.
Na verdade, "produção segura", em sentido amplo, também inclui a proteção da saúde ocupacional dos funcionários. Para dar um exemplo simples: algo que todos os profissionais da geração de energia hidrelétrica sabem é que as turbinas hidráulicas são ruidosas. Isso exige que a sala de controle central, adjacente à sala de computadores, seja equipada com um ambiente com bom isolamento acústico. Caso o isolamento acústico não seja garantido, deve-se equipar a sala com protetores auriculares e outros equipamentos de redução de ruído. No entanto, o autor visitou, nos últimos anos, muitas salas de controle central de usinas hidrelétricas com altos níveis de poluição sonora. Os funcionários nesses locais não desfrutam desse tipo de segurança no trabalho, o que pode facilmente causar doenças ocupacionais graves a longo prazo. Portanto, esse também é um aspecto do investimento da empresa para garantir a segurança na produção.
É também um dos insumos de segurança necessários para pequenas empresas de energia hidrelétrica garantir que os funcionários possam obter os certificados e licenças relevantes por meio da participação em treinamentos. Este assunto será discutido em detalhes a seguir.
Cinco, garantir que os funcionários possuam um certificado para trabalhar.
A dificuldade em recrutar e treinar um número suficiente de pessoal certificado para operação e manutenção sempre foi um dos maiores problemas das pequenas centrais hidrelétricas. Por um lado, os salários oferecidos por essas usinas dificultam a atração de profissionais qualificados e experientes. Por outro lado, a rotatividade de pessoal é alta. O baixo nível de escolaridade dos profissionais torna difícil para as empresas arcarem com os altos custos de treinamento. No entanto, isso precisa ser feito. De acordo com a “Lei de Segurança na Produção” e o “Regulamento de Gerenciamento de Despacho da Rede Elétrica”, os funcionários de usinas hidrelétricas podem ser obrigados a realizar correções dentro de um prazo determinado, ter a produção e as operações suspensas e serem multados.
Uma coisa muito interessante é que, no inverno de um certo ano, fui a uma usina hidrelétrica para fazer uma inspeção completa e encontrei dois fogões elétricos na sala de serviço da usina. Durante uma breve conversa, ele me disse: "O circuito do fogão elétrico queimou e não funciona mais, então preciso encontrar um técnico para consertá-lo."
Fiquei feliz na hora: "Você não tem um certificado de eletricista para trabalhar na usina? Você ainda não pode fazer isso?"
Ele tirou seu “Certificado de Eletricista” do arquivo e me respondeu: “O certificado está disponível, mas ainda não é fácil de corrigir”.
Isso nos impõe três requisitos:
A primeira medida é exigir que o órgão regulador supere problemas como "não querer gerir, não ousar gerir e não ter vontade de gerir" e instar os proprietários de pequenas centrais hidroelétricas a garantir que possuem certificação; a segunda é exigir que os proprietários das empresas aumentem a sua consciencialização sobre a segurança da produção e supervisionem ativamente os funcionários, ajudando-os a obter as certificações relevantes e a melhorar o seu nível de competências; a terceira é exigir que os funcionários das empresas participem ativamente em formação e aprendizagem, obtenham as certificações relevantes e melhorem as suas competências profissionais e capacidades de produção em segurança, de forma a proteger eficazmente a sua segurança pessoal.
Pontas:
Artigo 11 do Regulamento sobre a Gestão do Despacho da Rede Elétrica: O pessoal de serviço no sistema de despacho deve ser treinado, avaliado e obter um certificado antes de assumir seus cargos.
Artigo 27 da “Lei de Segurança na Produção”: O pessoal de operações especiais das unidades de produção e negócios deve passar por treinamento específico em segurança operacional, de acordo com as normas estaduais pertinentes, e obter as qualificações correspondentes antes de assumir suas funções.
Seis, faça um bom trabalho no gerenciamento de arquivos.
A gestão de arquivos é um aspecto que muitas pequenas empresas de energia hidrelétrica podem facilmente ignorar na gestão da segurança da produção. Os proprietários de empresas frequentemente não percebem que a gestão de arquivos é uma parte extremamente importante da gestão interna da empresa. Por um lado, uma boa gestão de arquivos permite que o supervisor compreenda diretamente as capacidades, os métodos e a eficácia da gestão da segurança da produção de uma empresa, além de, por outro lado, forçar as empresas a implementar as responsabilidades de gestão da segurança da produção.
Ao realizarmos trabalhos de supervisão, costumamos dizer que devemos agir com "diligência devida e buscar a isenção", o que também é muito importante para a gestão da segurança na produção das empresas: por meio de arquivos completos que comprovem a "diligência devida", buscamos a "isenção" após acidentes que resultem em responsabilidade civil.
Due diligence: Refere-se a agir com diligência dentro do escopo de responsabilidade.
Isenção: Após a ocorrência de um evento que gera responsabilidade, a pessoa responsável deve arcar com a responsabilidade legal, mas, devido a disposições legais específicas ou outras normas especiais, a responsabilidade legal pode ser parcial ou totalmente isenta, ou seja, não sendo efetivamente assumida a responsabilidade legal.
Pontas:
Artigo 94 da “Lei de Segurança na Produção”: Se uma entidade produtiva ou comercial cometer um dos seguintes atos, será obrigada a efetuar as correções dentro de um prazo determinado e poderá ser multada em valor inferior a 50.000 yuans; caso não efetue as correções dentro do prazo, será obrigada a suspender a produção e as operações para retificação, e será imposta uma multa superior a 50.000 yuans. Para multas inferiores a 10.000 yuans, o responsável e outras pessoas diretamente responsáveis serão multados em valor não inferior a 10.000 yuans nem superior a 20.000 yuans.
(1) Não constituir uma agência de gestão de segurança de produção ou não equipar o pessoal de gestão de segurança de produção de acordo com os regulamentos;
(2) Os principais responsáveis e o pessoal de gestão de segurança da produção das unidades de produção, operação e armazenamento de mercadorias perigosas, minas, fundição de metais, construção civil e unidades de transporte rodoviário não foram aprovados na avaliação de acordo com os regulamentos;
(3) Não realizar educação e treinamento de segurança na produção para funcionários, trabalhadores terceirizados e estagiários de acordo com os regulamentos, ou não informar veridicamente assuntos relevantes de segurança na produção de acordo com os regulamentos:
(4) Falha em registrar veridicamente a educação e o treinamento de produção de segurança;
(5) Falha em registrar veridicamente a investigação e o gerenciamento de acidentes ocultos ou falha em notificar os profissionais:
(6) Não formular planos de resgate de emergência para acidentes de segurança de produção de acordo com os regulamentos ou não organizar exercícios regularmente;
(7) O pessoal de operações especiais não recebe formação especial em operações de segurança e não obtém as qualificações correspondentes de acordo com os regulamentos, e assume os seus cargos.
Sete, faça um bom trabalho na gestão do local de produção.
Na verdade, o que mais gosto de escrever é a parte de gestão no local, porque vi muitas coisas interessantes no trabalho de supervisão ao longo de muitos anos. Aqui estão algumas situações.
(1) Existem objetos estranhos na sala de computadores
A temperatura na sala de máquinas de uma usina hidrelétrica é geralmente mais alta devido à rotação da turbina hidráulica e à geração de eletricidade. Portanto, em algumas usinas hidrelétricas de pequena escala e mal administradas, é comum que os funcionários estendam roupas perto da turbina. Ocasionalmente, também é possível observar a secagem de diversos produtos agrícolas, incluindo, entre outros, rabanetes, pimentões e batatas-doces secos.
Na verdade, é necessário manter a sala de máquinas da usina hidrelétrica o mais limpa possível e reduzir a quantidade de materiais combustíveis. Claro, é perfeitamente compreensível que os funcionários sequem objetos perto da turbina para maior comodidade, mas a limpeza deve ser feita em tempo hábil.
Ocasionalmente, constata-se que veículos estão estacionados na sala de máquinas. Essa situação deve ser corrigida imediatamente. Nenhum veículo motorizado que não seja necessário para a produção está autorizado a estacionar na sala de máquinas.
Em algumas centrais hidroelétricas de pequeno porte, objetos estranhos na sala de computadores também podem representar riscos potenciais à segurança, embora em menor número. Por exemplo, a porta do hidrante pode estar bloqueada por bancadas de ferramentas e detritos, dificultando o uso em situações de emergência, e as baterias, que são inflamáveis e fáceis de manusear, podem ser danificadas. Além disso, uma grande quantidade de materiais explosivos pode estar temporariamente armazenada na sala de computadores.
(2) Os funcionários desconhecem as normas de produção segura.
Como se trata de um setor especializado na indústria de geração de energia, os funcionários em serviço frequentemente entram em contato com linhas de transmissão de média e alta tensão, portanto, o vestuário deve ser regulamentado. Já vimos funcionários de serviço usando coletes, chinelos e saias em usinas hidrelétricas. Todos são obrigados a deixar seus postos imediatamente e só podem retornar ao trabalho após se vestirem de acordo com as normas de segurança do trabalho da usina.
Eu também já vi pessoas bebendo durante o expediente. Numa usina hidrelétrica bem pequena, havia dois senhores de plantão. Tinha um ensopado de frango na panela ao lado deles. Os dois senhores estavam sentados do lado de fora do prédio da usina, e havia uma taça de vinho na frente de um deles, que estava prestes a beber. Foi muito educado da parte deles nos ver ali: “Ah, alguns líderes estão aqui de novo, já comeram? Vamos brindar juntos.”
Existem também casos em que as operações de geração de energia elétrica são realizadas por uma única pessoa. Sabemos que essas operações geralmente envolvem duas ou mais pessoas, e a exigência é de "uma pessoa vigiando a outra", o que pode evitar a maioria dos acidentes. É por isso que devemos promover a implementação do sistema "Duas Faturas e Três Sistemas" no processo de produção de usinas hidrelétricas. A implementação desse sistema pode realmente desempenhar um papel eficaz na segurança da produção.
8. Faça um bom trabalho na gestão de segurança durante os períodos críticos.
Existem dois períodos principais durante os quais as centrais hidroelétricas precisam reforçar a sua gestão:
(1) Durante a época das cheias, os desastres secundários causados pelas fortes chuvas devem ser rigorosamente prevenidos. Há três pontos principais: primeiro, recolher e notificar as informações sobre as cheias; segundo, investigar e retificar as medidas de controlo de cheias não identificadas; e terceiro, reservar materiais suficientes para o controlo de cheias.
(2) Durante o período de alta incidência de incêndios florestais no inverno e na primavera, deve-se dar especial atenção à gestão de incêndios florestais nessas estações. Aqui, quando falamos de “fogo em áreas silvestres”, abrangemos uma ampla gama de situações, como fumar em áreas silvestres, queimar papel em áreas silvestres para fins de sacrifício e faíscas que podem ser utilizadas em áreas silvestres. As condições de uso de máquinas de solda elétrica e outros equipamentos também se enquadram na categoria de situações que exigem gestão rigorosa.
Deve-se dar especial atenção à necessidade de reforçar as inspeções de linhas de transmissão e distribuição que atravessam áreas florestais. Nos últimos anos, temos recebido muitos alertas sobre situações perigosas em linhas de transmissão e distribuição, incluindo, entre outras, a grande distância entre linhas de alta tensão e árvores. Isso pode facilmente causar incêndios, danos às linhas e colocar em risco as residências rurais.
Data da publicação: 04/01/2022
