Pour de nombreux responsables de la sécurité au travail, cette notion est souvent subjective. Avant un accident, on ignore toujours ce que le prochain pourra engendrer. Prenons un exemple simple : lorsque nos obligations de supervision étaient négligées, le taux d'accidents était de 0,001 %. En les respectant, ce taux a été divisé par dix, à 0,0001 %. Pourtant, ce 0,0001 % représente une infime probabilité d'accident de production. Il est impossible d'éliminer complètement les risques inhérents à la sécurité en production. Nous pouvons seulement affirmer que nous mettons tout en œuvre pour les gérer, réduire les risques et minimiser la probabilité d'accidents. Après tout, un piéton peut se blesser en marchant sur une peau de banane, alors imaginez dans le cadre d'une activité courante ! Notre rôle est de respecter scrupuleusement les lois et réglementations en vigueur, d'en tirer les leçons, d'optimiser continuellement nos processus et de perfectionner nos méthodes de travail.
Actuellement, de nombreux articles traitent de la sécurité de la production dans le secteur hydroélectrique. Cependant, beaucoup se concentrent sur l'élaboration de concepts de production sûre et la maintenance des équipements, mais leur valeur pratique est limitée. De plus, nombre d'entre eux s'appuient sur le modèle de gestion des grandes entreprises hydroélectriques établies et performantes, sans être adaptés aux réalités actuelles du secteur de la petite hydroélectricité. Cet article vise donc à dresser un état des lieux complet de ce secteur et à proposer des solutions concrètes.
1. Surveillez de près le rendement des principaux responsables.
Avant toute chose, il est essentiel de préciser que le responsable principal de la petite centrale hydroélectrique est le premier garant de la sécurité de l'exploitation. Par conséquent, en matière de sécurité de production, il convient de se concentrer en priorité sur les performances de ce responsable, notamment en vérifiant le respect de ses responsabilités, la mise en place des règles et réglementations, ainsi que les investissements réalisés dans la sécurité de la production.
Conseils
Article 91 de la « Loi sur la sécurité de la production » : Si le responsable principal d’une unité de production ou d’exploitation manque à ses obligations en matière de gestion de la sécurité de la production, telles que prévues par la présente loi, il lui est enjoint de procéder aux corrections nécessaires dans un délai imparti. À défaut, il s’expose à une amende de 20 000 à 50 000 yuans. L’unité de production ou d’exploitation concernée est alors suspendue jusqu’à la mise en conformité.
Article 7 des « Mesures relatives à la surveillance et à l’administration de la sécurité de la production d’énergie électrique » : Le responsable principal d’une entreprise de production d’énergie électrique est pleinement responsable de la sécurité au travail au sein de son unité. Les employés des entreprises de production d’énergie électrique sont tenus de respecter leurs obligations en matière de sécurité de la production, conformément à la loi.
2. Mettre en place un système de responsabilité en matière de sécurité de la production
Élaborer la « Liste des responsabilités en matière de gestion de la sécurité de la production » afin d’attribuer les « devoirs » et les « responsabilités » liés à la sécurité de la production à des individus spécifiques, l’unité des « devoirs » et des « responsabilités » constituant les « devoirs ». La mise en œuvre des responsabilités en matière de sécurité de la production dans mon pays remonte aux « Dispositions relatives au renforcement de la sécurité dans la production des entreprises » (les « Cinq Dispositions ») promulguées par le Conseil d’État le 30 mars 1963. Les « Cinq Dispositions » exigent que les dirigeants à tous les niveaux, les services fonctionnels, le personnel technique et d’ingénierie concerné, ainsi que les ouvriers de production de l’entreprise définissent clairement leurs responsabilités respectives en matière de sécurité pendant le processus de production.
En réalité, c'est très simple. Par exemple, qui est responsable de la formation à la sécurité en production ? Qui organise des exercices d'urgence complets ? Qui est responsable de la gestion des risques cachés des équipements de production ? Qui est responsable de l'inspection et de la maintenance des lignes de transport et de distribution ?
Dans notre gestion des petites centrales hydroélectriques, nous constatons que les responsabilités en matière de sécurité de production sont souvent mal définies. Même lorsqu'elles le sont, leur mise en œuvre laisse à désirer.
3. Élaborer des règles et des réglementations de sécurité en matière de production
Pour les entreprises hydroélectriques, le système le plus simple et le plus fondamental est celui des « deux votes et trois systèmes » : bons de travail, bons d’exploitation, système de roulement, système d’inspections itinérantes et système de rotation pour les essais périodiques des équipements. Cependant, lors des inspections, nous avons constaté que de nombreux employés des petites centrales hydroélectriques ignoraient même le fonctionnement de ce système. Dans certaines centrales, ils n’avaient même pas accès aux bons de travail ni aux bons d’exploitation, et dans beaucoup de petites centrales, les règles et réglementations de sécurité de production, bien qu’établies lors de la construction de la centrale, n’ont jamais été mises à jour. En 2019, lors d’une visite dans une centrale hydroélectrique, j’ai vu, jauni, l’ancien système de 2004 intitulé « Sécurité de production de la centrale hydroélectrique XX » affiché au mur. Dans le tableau de répartition des responsabilités, seul le chef de centrale était en poste.
Demandez au personnel de service à la gare : « Les informations concernant votre agence de gestion actuelle n’ont pas encore été mises à jour, n’est-ce pas ? »
La réponse fut : « Il n'y a que quelques personnes à la gare, elles ne sont pas très chargées des détails, et le chef de gare s'occupe de tout le monde. »
J'ai demandé : « Le responsable du site a-t-il suivi une formation en matière de sécurité de la production ? Avez-vous organisé une réunion sur la sécurité de la production ? Avez-vous mené un exercice complet de sécurité de la production ? Existe-t-il des dossiers et des enregistrements pertinents ? Existe-t-il un registre des dangers cachés ? »
La réponse fut : « Je suis nouveau ici, je ne sais pas. »
J’ai ouvert le formulaire « Coordonnées du personnel de la centrale électrique XX 2017 » et j’ai pointé son nom : « Est-ce vous ? »
La réponse fut : « Eh bien, eh bien, je ne suis ici que depuis trois à cinq ans. »
Cela montre que le responsable de l'entreprise néglige l'élaboration et la gestion des règles et réglementations, et n'a pas conscience des enjeux liés à la gestion du système de responsabilité en matière de sécurité au travail. Or, selon nous, la mise en place d'un système de sécurité au travail conforme aux exigences légales et réglementaires et adapté à la situation réelle de l'entreprise est la solution la plus efficace. Une gestion efficace de la sécurité au travail est donc essentielle.
Par conséquent, lors du processus de supervision, notre première investigation ne porte pas sur le site de production lui-même, mais sur l'élaboration et la mise en œuvre des règles et réglementations, notamment la définition des responsabilités en matière de sécurité de la production, l'élaboration des règles et réglementations de sécurité de la production, la mise en place des procédures opérationnelles, les consignes d'intervention d'urgence des employés, les exercices pratiques, l'élaboration des plans de formation et d'éducation à la sécurité de la production, les supports des réunions de sécurité de la production, les rapports d'inspection de sécurité, les registres de gestion des risques cachés, les supports de formation et d'évaluation des connaissances des employés en matière de sécurité de la production, la mise en place d'instances de gestion de la sécurité de la production et l'ajustement en temps réel de la répartition des tâches du personnel.
Il semble y avoir de nombreux points à inspecter, mais en réalité, les démarches sont simples et peu coûteuses. Les petites exploitations hydroélectriques peuvent parfaitement se les permettre. Élaborer des règles et des réglementations n'est pas difficile. En revanche, organiser un exercice complet de prévention des inondations, des catastrophes naturelles et des incendies, ainsi qu'une procédure d'évacuation d'urgence annuelle, est tout à fait réalisable.
Quatrièmement, garantir la sécurité des investissements dans la production
Lors de nos contrôles de petites centrales hydroélectriques, nous avons constaté que nombre d'entre elles n'investissaient pas suffisamment dans la sécurité de leur production. Prenons un exemple simple : si le matériel de lutte contre l'incendie (extincteurs portatifs, extincteurs mobiles, bornes d'incendie et équipements auxiliaires) est installé et réceptionné lors de la construction de la centrale, son entretien est ensuite négligé. On observe fréquemment les problèmes suivants : extincteurs non conformes aux exigences de la loi sur la protection contre l'incendie en matière d'inspection annuelle, extincteurs sous-dimensionnés ou défectueux, bornes d'incendie obstruées par des débris et inutilisables, pression d'eau insuffisante, canalisations vétustes et endommagées.
L'inspection annuelle du matériel de lutte contre l'incendie est clairement stipulée dans la loi relative à la protection contre l'incendie. Prenons l'exemple des normes d'inspection annuelle les plus courantes pour les extincteurs : les extincteurs à poudre portables et sur chariot. Quant aux extincteurs à dioxyde de carbone portables et sur chariot, leur durée de validité est de cinq ans, et des inspections telles que des tests hydrauliques doivent ensuite être effectuées tous les deux ans.
En réalité, la notion de « production sûre », au sens large, englobe également la protection de la santé des travailleurs. Prenons un exemple simple : tous les professionnels de la production hydroélectrique savent que les turbines sont bruyantes. Il est donc impératif que la salle de contrôle centrale, adjacente à la salle informatique, soit bien insonorisée. À défaut, des bouchons d'oreille et autres équipements antibruit doivent y être installés. Or, ces dernières années, j'ai constaté que de nombreux postes de contrôle dans des centrales hydroélectriques fortement polluées étaient occupés. Dans ces salles, les employés ne bénéficient pas d'une telle sécurité au travail, ce qui peut entraîner, à long terme, de graves maladies professionnelles. C'est donc un aspect essentiel de l'investissement de l'entreprise pour garantir une production sûre.
Il s'agit également d'un élément essentiel de la sécurité de la production pour les petites entreprises hydroélectriques, afin de garantir que les employés puissent obtenir les certificats et les licences nécessaires en participant à des formations. Cette question sera abordée plus en détail ci-dessous.
Cinquièmement, s'assurer que les employés possèdent un certificat de travail
Le recrutement et la formation d'un nombre suffisant de personnel certifié pour l'exploitation et la maintenance des petites centrales hydroélectriques constituent un défi majeur. D'une part, les salaires pratiqués dans ce secteur rendent difficile l'attraction de talents qualifiés. D'autre part, le taux de rotation du personnel y est élevé. Le faible niveau de formation des techniciens représente un coût important pour les entreprises. Or, la formation est indispensable. Conformément à la loi sur la sécurité de la production et au règlement sur la gestion du réseau électrique, les employés des centrales hydroélectriques peuvent être contraints d'effectuer des corrections dans un délai imparti, faire l'objet d'une suspension de la production et de l'exploitation, et se voir infliger des amendes.
Ce qui est très intéressant, c'est que durant un hiver, je me suis rendu dans une centrale hydroélectrique pour une inspection complète et j'ai constaté la présence de deux poêles électriques dans la salle de contrôle. Au cours de la conversation, un technicien m'a dit : « Le circuit du poêle est hors service et il est inutilisable. Je dois donc trouver un réparateur. »
Sur le coup, j'étais ravi : « Vous n'avez pas de certificat d'électricien pour travailler à la centrale électrique ? Vous ne pouvez pas encore faire ça ? »
Il a sorti son « certificat d'électricien » du classeur et m'a répondu : « Le certificat est disponible, mais il n'est pas encore facile de le corriger. »
Cela nous impose trois exigences :
La première mesure consiste à exiger de l'organisme de réglementation qu'il remédie aux problèmes tels que le refus de gérer, l'audace de gérer et la réticence à gérer, et à inciter les petits exploitants de centrales hydroélectriques à obtenir les certifications nécessaires. La deuxième mesure vise à exiger des chefs d'entreprise qu'ils sensibilisent davantage leurs employés à la sécurité de la production et qu'ils supervisent activement l'obtention des certifications requises et l'amélioration de leurs compétences. La troisième mesure consiste à exiger des employés qu'ils participent activement à la formation, obtiennent les certifications nécessaires et améliorent leurs compétences professionnelles et leurs capacités de production en matière de sécurité, afin de garantir efficacement leur sécurité personnelle.
Conseils:
Article 11 du Règlement sur la gestion de la répartition du réseau électrique : Le personnel en service dans le système de répartition doit être formé, évalué et obtenir un certificat avant de pouvoir prendre ses fonctions.
« Loi sur la sécurité de la production » Article 27 Le personnel chargé des opérations spéciales des unités de production et commerciales doit suivre une formation spéciale en matière d'opérations de sécurité conformément à la réglementation étatique pertinente et obtenir les qualifications correspondantes avant de pouvoir occuper son poste.
Six, faites du bon travail en matière de gestion des fichiers
La gestion des fichiers est un aspect souvent négligé par les petites entreprises hydroélectriques en matière de sécurité de la production. Les dirigeants ignorent souvent que la gestion des fichiers est pourtant essentielle à la gestion interne de leur entreprise. Une bonne gestion des fichiers permet en effet à la direction d'avoir une vision claire de la situation. Par ailleurs, elle permet également aux entreprises d'évaluer leurs capacités, leurs méthodes et leur efficacité en matière de sécurité de la production, et ainsi de les inciter à assumer pleinement leurs responsabilités dans ce domaine.
Lors de nos missions de supervision, nous insistons souvent sur l'importance de la « diligence raisonnable et de l'exonération », ce qui est également crucial pour la gestion de la sécurité de la production des entreprises : grâce à des archives complètes étayant cette « diligence raisonnable », nous visons l'« exonération » après des accidents ayant entraîné la responsabilité.
Diligence raisonnable : Désigne le fait de bien faire les choses dans le cadre de ses responsabilités.
Exemption : Après la survenance d'un événement engageant la responsabilité, la personne responsable devrait assumer la responsabilité légale, mais en raison de dispositions particulières de la loi ou d'autres règles spéciales, la responsabilité légale peut être partiellement ou totalement exemptée, c'est-à-dire que la personne responsable n'assume pas réellement la responsabilité légale.
Conseils:
Article 94 de la « Loi sur la sécurité de la production » : Toute entité de production ou commerciale qui commet l’un des actes suivants est tenue de procéder aux corrections dans un délai imparti et peut se voir infliger une amende inférieure à 50 000 yuans. À défaut de correction dans ce délai, sa production et ses activités sont suspendues jusqu’à obtention des autorisations nécessaires, et une amende supérieure à 50 000 yuans lui est infligée. Pour toute amende inférieure à 10 000 yuans, le responsable et les autres personnes directement responsables sont passibles d’une amende comprise entre 10 000 et 20 000 yuans.
(1) Ne pas mettre en place un organisme de gestion de la sécurité de la production ou ne pas équiper le personnel de gestion de la sécurité de la production conformément à la réglementation ;
(2) Les principaux responsables et le personnel de gestion de la sécurité de la production des unités de production, d'exploitation et de stockage de marchandises dangereuses, des mines, des fonderies de métaux, des unités de construction de bâtiments et des unités de transport routier n'ont pas réussi l'évaluation conformément à la réglementation ;
(3) Omettre de dispenser une formation et un enseignement en matière de sécurité à la production aux employés, aux travailleurs détachés et aux stagiaires conformément à la réglementation, ou omettre d'informer de manière véridique sur les questions pertinentes en matière de sécurité à la production conformément à la réglementation :
(4) Omission d’enregistrer fidèlement la formation et l’éducation en matière de sécurité de production ;
(5) Omission de consigner fidèlement l’enquête et la gestion des accidents non déclarés ou omission d’en informer les professionnels :
(6) Ne pas formuler de plans de sauvetage d’urgence pour les accidents de sécurité de production conformément à la réglementation ou ne pas organiser d’exercices de manière régulière ;
(7) Le personnel des opérations spéciales ne reçoit pas de formation spéciale en matière d’opérations de sécurité et n’obtient pas les qualifications correspondantes conformément à la réglementation, et prend ses fonctions.
Sept, faites du bon travail en matière de gestion du site de production
En fait, ce que je préfère écrire, c'est la partie consacrée à la gestion sur le terrain, car j'ai vu beaucoup de choses intéressantes dans le cadre de ce travail de supervision pendant de nombreuses années. Voici quelques exemples.
(1) Il y a des objets étrangers dans la salle informatique
La température dans les salles des centrales hydroélectriques est généralement plus élevée en raison de la rotation des turbines et de la production d'électricité. C'est pourquoi, dans certaines petites centrales mal gérées, il est courant que les employés fassent sécher leur linge à proximité des turbines. On peut parfois y voir sécher divers produits agricoles, comme des radis, des poivrons et des patates douces.
En effet, il est impératif de maintenir la salle des machines de la centrale hydroélectrique aussi propre que possible et de réduire la quantité de matériaux combustibles. Bien entendu, il est tout à fait compréhensible que les employés fassent sécher des objets à proximité de la turbine par commodité, mais le nettoyage doit être effectué régulièrement.
Il arrive que des véhicules soient stationnés dans la salle des machines. Cette situation doit être corrigée immédiatement. Aucun véhicule non nécessaire à la production ne doit être stationné dans la salle des machines.
Dans certaines petites centrales hydroélectriques de taille légèrement supérieure, la présence d'objets étrangers dans la salle informatique peut également présenter des risques potentiels pour la sécurité, mais leur nombre est moindre. Par exemple, la porte de la borne d'incendie est obstruée par des établis et des débris, ce qui la rend difficile à utiliser en cas d'urgence. De plus, les batteries, inflammables, sont facilement manipulables. Une grande quantité de matières explosives est temporairement entreposée dans la salle informatique.
(2) Les employés manquent de sensibilisation à la sécurité de la production
Dans le secteur particulier de la production d'énergie, le personnel de service est fréquemment en contact avec les lignes électriques à moyenne et haute tension ; une réglementation vestimentaire stricte s'impose donc. Nous avons constaté que, dans les centrales hydroélectriques, certains employés portaient des gilets, d'autres des pantoufles, et d'autres encore des jupes. Ils sont tous tenus de quitter immédiatement leur poste et ne peuvent reprendre leurs fonctions qu'après avoir revêtu une tenue conforme aux exigences de sécurité au travail de la centrale.
J'ai aussi vu des gens boire pendant leur service. Dans une toute petite centrale hydroélectrique, deux hommes étaient de service à ce moment-là. Il y avait du ragoût de poulet dans la marmite à côté d'eux. Les deux hommes étaient assis à l'extérieur du bâtiment de l'usine, et l'un d'eux avait un verre de vin devant lui, prêt à boire. C'était très poli de nous voir là : « Tiens, quelques responsables sont de retour, vous avez déjà mangé ? Prenons deux verres ensemble. »
Il arrive que des opérations sur les centrales électriques soient effectuées par une seule personne. Or, nous savons que ces opérations nécessitent généralement au moins deux personnes, et que la règle « une personne pour en surveiller une autre » permet d'éviter la plupart des accidents. C'est pourquoi nous devons encourager la mise en œuvre du système « Deux factures et trois systèmes » dans le processus de production des centrales hydroélectriques. Ce système contribue efficacement à la sécurité de la production.
8. Assurez une bonne gestion de la sécurité pendant les périodes clés.
Il existe deux périodes principales durant lesquelles les centrales hydroélectriques doivent renforcer leur gestion :
(1) Pendant la saison des crues, il convient de prévenir strictement les catastrophes secondaires causées par les fortes pluies. Trois points principaux sont à retenir : premièrement, collecter et diffuser les informations relatives aux inondations ; deuxièmement, inspecter et corriger les dispositifs de protection contre les inondations non fonctionnels ; et troisièmement, constituer des réserves suffisantes de matériel de protection contre les inondations.
(2) En raison de la forte incidence des feux de forêt en hiver et au printemps, une attention particulière doit être portée à leur gestion. Le terme « feu en milieu naturel » englobe un large éventail de pratiques, telles que fumer, brûler du papier en pleine nature à des fins sacrificielles ou utiliser des étincelles. L’utilisation de postes à souder électriques et d’autres équipements similaires fait également partie des pratiques qui requièrent une réglementation stricte.
Il convient d'accorder une attention particulière au renforcement des inspections des lignes de transport et de distribution d'électricité traversant les zones forestières. Ces dernières années, nous avons constaté de nombreuses situations dangereuses sur ces lignes, notamment une distance relativement importante entre les lignes à haute tension et les arbres. Dans un avenir proche, cela risque de provoquer des incendies, d'endommager les lignes et de mettre en danger les habitations rurales.
Date de publication : 4 janvier 2022
