Í augum margra starfsmanna sem vinna að öryggismálum á vinnustað er öryggismál á vinnustað í raun mjög frumspekilegt fyrirbæri. Fyrir slys vitum við aldrei hvað næsta slys mun valda. Tökum einfalt dæmi: Í vissum smáatriðum uppfylltum við ekki eftirlitsskyldur okkar, slysatíðnin var 0,001% og þegar við uppfylltum eftirlitsskyldur okkar lækkaði slysatíðnin tífalt niður í 0,0001%, en það voru þessi 0,0001% sem gætu valdið öryggisslysum í framleiðslu. Lítil líkindi. Við getum ekki alveg útrýmt földum hættum sem fylgja öryggisframleiðslu. Við getum aðeins sagt að við reynum okkar besta til að takast á við faldar hættur, draga úr áhættu og minnka líkur á slysum. Fólk sem gengur á veginum getur jú óvart stigið á bananahýði og brotið beinbrot, hvað þá eðlilegt starf. Það sem við getum gert er að byggja á viðeigandi lögum og reglugerðum og vinna viðeigandi verk af samviskusemi. Við höfum lært af slysinu, stöðugt fínstillt vinnuferli okkar og fullkomnað vinnusniðmát okkar.
Reyndar eru til svo margar greinar um örugga framleiðslu í vatnsaflsvirkjunum nú til dags, en meðal þeirra eru margar greinar sem fjalla um hugmyndir um örugga framleiðslu og viðhald búnaðar, og hagnýtt gildi þeirra er lítið og margar skoðanir byggjast á þroskuðum stórum, leiðandi vatnsaflsfyrirtækjum. Stjórnunarlíkanið byggir á og aðlagast ekki núverandi hlutlægum aðstæðum lítilla vatnsaflsvirkjana, þannig að þessi grein reynir að fjalla ítarlega um raunverulega stöðu lítilla vatnsaflsvirkjana og skrifa gagnlega grein.
1. Fylgist vel með frammistöðu aðalábyrgðaraðilanna
Fyrst og fremst verðum við að vera skýr: aðalábyrgðaraðili lítilla vatnsaflsvirkjana er sá sem ber fyrsti ábyrgð á öryggi fyrirtækisins. Þess vegna, í starfi öryggisframleiðslu, er það fyrsta sem þarf að einbeita sér að frammistöðu aðalábyrgðaraðila lítilla vatnsaflsvirkjana, aðallega til að athuga framkvæmd ábyrgðar, setningu reglna og reglugerða og fjárfestingu í öryggisframleiðslu.
Ráðleggingar
91. grein „laga um öryggi framleiðslu“ Ef aðalstjórnandi framleiðslu- og rekstrareiningar vanrækir að sinna öryggisstjórnunarskyldum framleiðslu eins og kveðið er á um í þessum lögum skal honum gert að gera leiðréttingar innan tilskilins tíma; ef hann gerir ekki leiðréttingar innan tilskilins tíma skal leggja á sekt sem nemur ekki lægri en 20.000 júanum en ekki hærri en 50.000 júanum. Fyrirskipa skal framleiðslu- og rekstrareiningum að stöðva framleiðslu og starfsemi til úrbóta.
7. grein „Ráðstafanir um eftirlit og stjórnun öryggis í raforkuframleiðslu“: Sá sem hefur yfirumsjón með raforkufyrirtæki ber fulla ábyrgð á vinnuöryggi einingarinnar. Starfsmenn raforkufyrirtækja skulu uppfylla skyldur sínar varðandi örugga framleiðslu í samræmi við lög.
2. Koma á fót öryggis- og ábyrgðarkerfi í framleiðslu
Setjið fram „ábyrgðarlista fyrir öryggisstjórnun í framleiðslu“ til að útfæra „skyldur“ og „ábyrgð“ í framleiðsluöryggi fyrir tiltekna einstaklinga, og eining „skyldna“ og „ábyrgðar“ er „skyldur“. Innleiðing lands míns á ábyrgð í framleiðsluöryggi má rekja til „nokkra ákvæða um aukið öryggi í framleiðslu fyrirtækja“ („fimm ákvæðin“) sem ríkisráðið gaf út 30. mars 1963. „Fimm reglugerðirnar“ krefjast þess að leiðtogar á öllum stigum, starfsdeildir, viðeigandi verkfræðingar og tæknimenn og framleiðslustarfsmenn fyrirtækisins skilgreini skýrt öryggisábyrgð sína í framleiðsluferlinu.
Í raun og veru er þetta mjög einfalt. Til dæmis, hver ber ábyrgð á öryggisþjálfun í framleiðslu? Hver skipuleggur ítarlegar neyðaræfingar? Hver ber ábyrgð á stjórnun falinna hættna í framleiðslubúnaði? Hver ber ábyrgð á skoðun og viðhaldi á flutnings- og dreifilínum?
Í stjórnun okkar á litlum vatnsaflsvirkjunum getum við komist að því að ábyrgð á öryggi framleiðslu lítilla vatnsaflsvirkjana er óljós. Jafnvel þótt ábyrgðin sé skýrt skilgreind er framkvæmdin ekki fullnægjandi.
3. Setja reglur og reglugerðir um öryggi í framleiðslu
Fyrir vatnsaflsfyrirtæki er einfaldasta og grunnlegasta kerfið „tveggja atkvæða og þriggja kerfa“: vinnumiðar, rekstrarmiðar, vaktakerfi, skoðunarkerfi fyrir flakk og reglubundið kerfi fyrir prófanir á búnaði. Hins vegar komumst við að því við raunverulegt skoðunarferli að margir lítilir vatnsaflsvirkjanamenn skildu ekki einu sinni hvað „tveggja atkvæða og þriggja kerfa“ er. Jafnvel í sumum vatnsaflsvirkjunum gátu þeir ekki fengið vinnumiða eða rekstrarmiða, og í mörgum litlum vatnsaflsvirkjunum. Reglur og reglugerðir um öryggi vatnsaflsvirkja eru oft tilbúnar þegar stöðin er byggð, en hafa ekki verið breytt. Árið 2019 fór ég í vatnsaflsvirkjun og sá gulleita „2004 kerfið“ „XX Öryggisframleiðsla vatnsaflsvirkja“ á veggnum. „Stjórnunarkerfi“, í „Töflu um ábyrgðarskiptingu“, er allt starfsfólk nema stöðvarstjórinn ekki lengur að vinna í stöðinni.
Spyrjið starfsfólkið á vakt á stöðinni: „Upplýsingar um núverandi stjórnunarstofnun ykkar hafa ekki verið uppfærðar ennþá, ekki satt?“
Svarið var: „Það eru bara fáeinir á stöðinni, þeir eru ekki eins nákvæmir og stöðvarstjórinn sér um þá alla.“
Ég spurði: „Hefur verkstjórinn fengið öryggisþjálfun í framleiðslu? Hefur þú haldið öryggisfund í framleiðslu? Hefur þú framkvæmt ítarlega öryggisæfingu í framleiðslu? Eru til viðeigandi skrár og gögn? Er til falinn hættureikningur?“
Svarið var: „Ég er nýr hér, ég veit það ekki.“
Ég opnaði eyðublaðið „Tengiliðaupplýsingar fyrir starfsfólk XX-virkjunarinnar 2017“ og benti á nafnið hans: „Ert þetta þú?“
Svarið var: „Jæja, jæja, ég hef bara verið hér í þrjú til fimm ár.“
Þetta endurspeglar að sá sem hefur umsjón með fyrirtækinu gefur ekki gaum að mótun og stjórnun reglna og reglugerða og skortir vitund um stjórnun öryggis- og ábyrgðarkerfis í framleiðslu. Reyndar, að okkar mati: innleiðing öryggis- og framleiðslukerfis sem uppfyllir kröfur laga og reglugerða og hentar raunverulegum aðstæðum fyrirtækisins er áhrifaríkust. Árangursrík stjórnun öryggis- og framleiðslu.
Þess vegna er það fyrsta sem við rannsökum í eftirlitsferlinu ekki framleiðslustaðurinn, heldur mótun og framkvæmd reglna og reglugerða, þar á meðal en ekki takmarkað við þróun ábyrgðarlista fyrir öryggi í framleiðslu, þróun reglna og reglugerða um öryggi í framleiðslu, þróun verklagsreglna og neyðarviðbragða starfsmanna. Staða æfinga, þróun fræðslu- og þjálfunaráætlana um öryggi í framleiðslu, efni fyrir öryggisfundi í framleiðslu, öryggisskoðunarskýrslur, bækur um stjórnun faldra hættna, þjálfunar- og matsefni fyrir starfsmenn á öryggi í framleiðslu, stofnun öryggisstjórnunarstofnana í framleiðslu og rauntíma aðlögun á verkaskiptingu starfsmanna.
Það virðist sem margt þurfi að skoða, en í raun eru þau ekki flókin og kostnaðurinn ekki mikill. Lítil vatnsaflsvirkjanafyrirtæki hafa efni á því að fullu. Að minnsta kosti er ekki erfitt að móta reglur og reglugerðir. Erfitt; það er ekki erfitt að framkvæma alhliða neyðaræfingu til að koma í veg fyrir flóð, koma í veg fyrir hamfarir á landi, koma í veg fyrir bruna og neyðarrýmingu einu sinni á ári.
Í fjórða lagi, tryggja örugga framleiðslufjárfestingu
Í raunverulegu eftirliti með litlum vatnsaflsfyrirtækjum komumst við að því að mörg lítil vatnsaflsfyrirtæki tryggðu ekki nauðsynlega fjárfestingu í öruggri framleiðslu. Tökum einfaldasta dæmið: margt lítið slökkvitæki fyrir vatnsaflsvirkjanir (handslökkvitæki, vagnslökkvitæki, slökkvihanar og hjálparbúnaður) er allt undirbúið til að standast brunaskoðun og samþykki þegar stöðin er byggð og viðhald skortir eftir á. Algengar aðstæður eru: slökkvitæki uppfylla ekki kröfur „brunavarnalaga“ um árlega skoðun, slökkvitæki eru of lág og bila og slökkvihanar eru stíflaðir af rusli og ekki er hægt að opna þá eðlilega, vatnsþrýstingur slökkvihanans er ófullnægjandi og slökkvihanalögnin er gömul og brotin og ekki er hægt að nota hana eðlilega.
Árleg skoðun slökkvibúnaðar er skýrt kveðið á um í „Brunalögum“. Tökum sem dæmi algengustu staðla okkar fyrir árlega skoðun slökkvitækja: flytjanleg og vagnagerð þurrduftslökkvitæki. Og flytjanleg og vagnagerð koltvísýringsslökkvitæki eru útrunnin í fimm ár og á tveggja ára fresti eftir það verður að framkvæma skoðanir eins og vökvaprófanir.
Reyndar felur „örugg framleiðsla“ í víðum skilningi einnig í sér heilsuvernd starfsmanna. Til að taka einfaldasta dæmið: Eitt sem allir sem starfa við vatnsaflsframleiðslu vita er að vatnstúrbínur eru háværar. Þetta krefst þess að miðlæga stjórnstöðin við hliðina á tölvustofunni sé búin góðri hljóðeinangrun. Ef hljóðeinangrunin er ekki tryggð ætti að útbúa hana með hljóðdempandi eyrnatappa og öðrum búnaði. Hins vegar hefur höfundurinn í raun verið á mörgum miðlægum stjórnstöðvum vatnsaflsvirkjana með mikla hávaðamengun á undanförnum árum. Starfsmenn á skrifstofunni njóta ekki þessarar tegundar vinnuverndar og það er auðvelt að valda starfsmönnum alvarlegum vinnusjúkdómum til lengri tíma litið. Þetta er því einnig þáttur í fjárfestingu fyrirtækisins í að tryggja örugga framleiðslu.
Það er einnig eitt af nauðsynlegum öryggisþáttum í framleiðslu lítilla vatnsaflsfyrirtækja að tryggja að starfsmenn geti fengið viðeigandi vottorð og leyfi með því að taka þátt í þjálfun. Þetta mál verður rætt nánar hér að neðan.
Fimm, til að tryggja að starfsmenn hafi starfsleyfi
Erfiðleikar við að ráða og þjálfa nægilegt fjölda löggiltra rekstrar- og viðhaldsstarfsmanna hafa alltaf verið einn stærsti sársaukapunkturinn í litlum vatnsaflsvirkjunum. Annars vegar er erfitt að laða að hæft og fært starfsfólk í litlum vatnsaflsvirkjunum vegna launa. Hins vegar er starfsmannavelta lítilla vatnsaflsvirkjana mikil. Lágt menntunarstig sérfræðinga gerir það erfitt fyrir fyrirtæki að standa undir miklum þjálfunarkostnaði. Hins vegar verður þetta að gera. Samkvæmt „lögum um öryggi framleiðslu“ og „reglugerð um dreifingu raforkukerfa“ er hægt að fyrirskipa starfsmönnum vatnsaflsvirkjana að gera leiðréttingar innan ákveðins tíma, stöðva framleiðslu og rekstur og sekta þá.
Eitt sem er mjög áhugavert er að veturinn á ákveðnu ári fór ég í vatnsaflsvirkjun til að framkvæma ítarlega skoðun og komst að því að það voru tveir rafmagnsofnar í vinnuherbergi virkjunarinnar. Í smáspjallinu sagði hann mér: Rafmagnsofninn er brunninn út og er ekki lengur hægt að nota hann, svo ég þarf að finna húsbóndann til að laga hann.
Ég varð strax ánægður: „Hefurðu ekki rafvirkjaréttindi þegar þú ert á vakt í virkjuninni? Þú getur þetta ekki ennþá?“
Hann tók „rafvirkjaskírteinið“ sitt úr skjalaskápnum og svaraði mér: „Skírteinið er til en það er samt ekki auðvelt að leiðrétta það.“
Þetta setur okkur þrjár kröfur:
Í fyrsta lagi er krafist þess að eftirlitsaðilinn yfirstígi vandamál eins og „vilja ekki stjórna, þora að stjórna og eru ekki tregir til að stjórna“ og hvetja eigendur lítilla vatnsaflsvirkjana til að tryggja að þeir hafi vottun; í öðru lagi er krafist þess að eigendur fyrirtækja auki vitund sína um framleiðsluöryggi og hafi virkt eftirlit með og aðstoði starfsmenn við að öðlast viðeigandi vottorð, til að bæta hæfnistig; í þriðja lagi er krafist þess að starfsmenn fyrirtækja taki virkan þátt í þjálfun og námi, öðlist viðeigandi vottorð og bæti faglega færni sína og öryggisgetu í framleiðslu til að vernda persónulegt öryggi sitt á áhrifaríkan hátt.
Ráð:
11. grein reglugerðar um stjórnun dreifingar raforkukerfa. Starfsfólk sem starfar í dreifingarkerfinu verður að vera þjálfað, metið og öðlast skírteini áður en það getur tekið við störfum.
„Lög um öryggi í framleiðslu“ 27. grein Sérstakir rekstraraðilar í framleiðslu- og viðskiptaeiningum verða að gangast undir sérstaka öryggisþjálfun í samræmi við viðeigandi reglugerðir ríkisins og öðlast samsvarandi hæfni áður en þeir geta hafið störf.
Sex, gerðu gott starf í skráarstjórnun
Skjalastjórnun er atriði sem mörg lítil vatnsaflsfyrirtæki geta auðveldlega hunsað í öryggisstjórnun framleiðslu. Fyrirtækjaeigendur gera sér oft ekki grein fyrir því að skjalastjórnun er afar mikilvægur hluti af innri stjórnun fyrirtækisins. Annars vegar gerir góð skjalastjórnun yfirmanni kleift að skilja beint. Hæfni fyrirtækis til öryggisstjórnunar framleiðslu, stjórnunaraðferðir og skilvirkni stjórnunar getur hins vegar einnig neytt fyrirtæki til að innleiða ábyrgð á öryggisstjórnun framleiðslu.
Þegar við vinnum eftirlitsstörf segjum við oft að við verðum að „framkvæma áreiðanleikakönnun og undanþágu“, sem er einnig mjög mikilvægt fyrir öryggisstjórnun fyrirtækja í framleiðslu: með því að nota heildstæða skjalasöfnun til að styðja við „áreiðanleikakönnun“ stefnum við að „undanþágu“ eftir ábyrgðarslys.
Áreiðanleikakönnun: Vísar til þess að gera vel innan ábyrgðarsviðs.
Undanþága: Eftir að ábyrgðaratvik hefur átt sér stað ber ábyrgðaraðili lagalega ábyrgð, en vegna sérstakra ákvæða laga eða annarra sérreglna getur ábyrgðin verið að hluta eða öllu leyti undanþegin, það er að segja að taka ekki raunverulega á sig lagalega ábyrgð.
Ráð:
94. grein „laga um öryggi framleiðslu“ Ef framleiðslu- og rekstrareining fremur eitt af eftirfarandi athöfnum skal henni gert að leiðrétta það innan tilskilins tíma og getur verið gert að greiða sekt sem nemur minna en 50.000 júönum; ef hún gerir ekki leiðréttingar innan tilskilins tíma skal henni gert að stöðva framleiðslu og starfsemi til að leiðrétta það og leggja á hana sekt sem nemur meira en 50.000 júönum. Fyrir sekt sem er lægri en 10.000 júönum skal ábyrgðaraðili og aðrir sem bera beina ábyrgð sæta sekt sem nemur ekki minna en 10.000 júönum en ekki meira en 20.000 júönum:
(1) Að koma ekki á fót öryggisstjórnunarstofnun í framleiðslu eða útbúa ekki starfsfólk í öryggisstjórnun í framleiðslu í samræmi við reglugerðir;
(2) Helstu ábyrgðaraðilar og starfsfólk sem sérhæfir sig í öryggisframleiðslu í framleiðslu-, rekstrar- og geymslueiningum fyrir hættulegan varning, námum, málmbræðslu, byggingarframkvæmdum og flutningum á vegum hafa ekki staðist mat í samræmi við reglugerðir;
(3) Að vanrækja að veita starfsmönnum, útsendum starfsmönnum og starfsnemum öryggisfræðslu og þjálfun í framleiðslu í samræmi við reglugerðir, eða að vanrækja að upplýsa viðeigandi öryggismál í framleiðslu á sannan hátt í samræmi við reglugerðir:
(4) Vanræksla á að skrá réttilega menntun og þjálfun í öryggisframleiðslu;
(5) Vanræksla á að skrá rannsókn og meðferð falinna slysa á sannan hátt eða vanræksla á að tilkynna það til sérfræðinga:
(6) Að vanrækja að móta neyðaráætlanir vegna öryggisslysa í framleiðslu í samræmi við reglugerðir eða að vanrækja að skipuleggja æfingar reglulega;
(7) Starfsfólk sérstakra aðgerða vanrækir að fá sérstaka öryggisþjálfun í rekstri og öðlast samsvarandi hæfni í samræmi við reglugerðir og hefja störf.
Sjö, gerðu gott starf í stjórnun framleiðslustaðar
Reyndar finnst mér skemmtilegast að skrifa um stjórnun á staðnum, því ég hef séð of margt áhugavert í eftirlitsstarfinu í mörg ár. Hér eru nokkrar aðstæður.
(1) Það eru aðskotahlutir í tölvuherberginu
Hitastigið í virkjunarrýminu er almennt hærra vegna þess að vatnstúrbínan snýst og framleiðir rafmagn. Þess vegna er algengt að starfsmenn þerri föt við hliðina á vatnstúrbínunni í sumum litlum og illa reknum vatnsaflsvirkjunum. Stundum má sjá þurrkun. Ástandið á ýmsum landbúnaðarafurðum, þar á meðal en ekki takmarkað við þurrkaðar radísur, þurrkaðar paprikur og þurrkaðar sætar kartöflur.
Reyndar er nauðsynlegt að halda rými vatnsaflsvirkjunar eins hreinu og mögulegt er og draga úr magni eldfimra efna. Auðvitað er fullkomlega skiljanlegt að starfsmenn þurrka hluti við hliðina á túrbínunni til þæginda fyrir lífið, en það verður að þrífa það tímanlega.
Stundum kemur fyrir að ökutæki séu kyrrsett í vélageymslunni. Þetta er ástand sem þarf að leiðrétta tafarlaust. Ekki er heimilt að leggja vélknúnum ökutækjum sem ekki eru nauðsynleg fyrir framleiðsluna í vélageymslunni.
Í sumum stærri, smærri vatnsaflsvirkjunum geta aðskotahlutir í tölvuherberginu einnig valdið hugsanlegri öryggishættu, en fjöldi þeirra er minni. Til dæmis er hurðin á brunahana lokuð af verkfærabekkjum og rusli, erfið í notkun í neyðartilvikum og rafhlöður eru eldfimar og auðveldar í notkun. Mikið magn af sprengiefnum er tímabundið geymt í tölvuherberginu.
(2) Starfsmenn skortir vitund um örugga framleiðslu
Þar sem þetta er sérgrein í orkuframleiðsluiðnaðinum kemst starfsfólk á vakt oft í snertingu við meðal- og háspennuraflínur, þannig að klæðnaður verður að vera í samræmi við reglur. Við höfum séð starfsfólk á vakt klætt í vestum, starfsfólk á vakt í inniskóm og starfsfólk á vakt í pilsum í vatnsaflsvirkjunum. Þeim er öllum skylt að yfirgefa vinnu sína tafarlaust og þeir geta aðeins hafið störf eftir að þeir eru klæddir í samræmi við kröfur um vinnuvernd vatnsaflsvirkjanna.
Ég hef líka séð fólk drekka á vakt. Í mjög lítilli vatnsaflsvirkjun voru tveir frændur á vakt á þeim tíma. Það var kjúklingasúpa í pottinum við hliðina á þeim. Frændarnir tveir sátu fyrir utan verksmiðjubygginguna og það var glas af víni fyrir framan einn mann sem var að fara að drekka. Það var mjög kurteislegt að sjá okkur hér: „Ó, nokkrir leiðtogar eru komnir aftur, hafið þið borðað núna? Við skulum gera tvö glös saman.“
Það eru líka tilvik þar sem raforkuframkvæmdir eru framkvæmdar af einum einstaklingi. Við vitum að raforkuframkvæmdir eru yfirleitt framkvæmdar af tveimur eða fleiri einstaklingum og krafan er að „einn einstaklingur gæti eins einstaklings“, sem getur komið í veg fyrir flest slys. Þess vegna verðum við að stuðla að innleiðingu „tveir reikningar og þriggja kerfa“ í framleiðsluferli vatnsaflsvirkjana. Innleiðing „tveir reikningar og þriggja kerfa“ getur gegnt hlutverki öruggrar framleiðslu á áhrifaríkan hátt.
8. Gerðu gott starf í öryggisstjórnun á mikilvægum tímabilum
Það eru tvö megintímabil þar sem vatnsaflsvirkjanir þurfa að efla stjórnun:
(1) Á flóðatímabilinu ætti að koma í veg fyrir aukahamfarir af völdum mikillar rigningar. Þrír meginþættir eru: í fyrsta lagi að safna og tilkynna upplýsingar um flóð, í öðru lagi að framkvæma rannsóknir og leiðréttingar á flóðavarnir og í þriðja lagi að tryggja nægilegt efni til flóðavarna.
(2) Þegar skógareldar eru algengir á veturna og vorin skal sérstaklega huga að stjórnun gróðurelda á veturna og vorin. Hér er talað um „eld í náttúrunni“ sem nær yfir fjölbreytt efni, svo sem reykingar í náttúrunni, brennslu pappírs í náttúrunni til fórnar og neista sem hægt er að nota í náttúrunni. Aðstæður rafmagnssuðuvéla og annars búnaðar tilheyra öllum þeim efnum sem krefjast strangrar stjórnunar.
Sérstök áhersla skal lögð á að efla eftirlit með flutnings- og dreifilínum sem tengjast skóglendi. Á undanförnum árum höfum við orðið vitni að mörgum hættulegum aðstæðum í flutnings- og dreifilínum, þar á meðal en ekki takmarkað við: fjarlægðin milli háspennulina og trjáa er tiltölulega mikil. Í náinni framtíð er auðvelt að valda eldhættu, skemmdum á línum og stofna heimilum í dreifbýli í hættu.
Birtingartími: 4. janúar 2022
