ניסיון מסוים בפיקוח בטיחותי על ייצור תחנת כוח הידרואלקטרית

בעיני עובדי בטיחות רבים בעבודה, בטיחות בעבודה היא למעשה דבר מטאפיזי מאוד. לפני התאונה, לעולם איננו יודעים מה תגרום התאונה הבאה. בואו ניקח דוגמה פשוטה: בפרט מסוים, לא מילאנו את חובות הפיקוח שלנו, שיעור התאונות היה 0.001%, וכאשר מילאנו את חובות הפיקוח שלנו, שיעור התאונות ירד פי עשרה ל-0.0001%, אך דווקא ה-0.0001% הם אלה שעשויים לגרום לתאונות בטיחות בייצור. הסתברות קטנה. איננו יכולים לבטל לחלוטין את הסכנות הנסתרות של ייצור בטיחותי. אנו יכולים רק לומר שאנו עושים כמיטב יכולתנו להתמודד עם סכנות נסתרות, להפחית סיכונים ולהפחית את האפשרות לתאונות. אחרי הכל, אנשים שהולכים בכביש יכולים לדרוך בטעות על קליפת בננה ולשבור שבר, שלא לדבר על עסק רגיל. מה שאנחנו יכולים לעשות הוא להתבסס על החוקים והתקנות הרלוונטיים, ולבצע את העבודה הרלוונטית במסירות. למדנו לקחים מהתאונה, ייעלנו באופן רציף את תהליך העבודה שלנו ושכללנו את פרטי העבודה שלנו.
למעשה, ישנם כיום מאמרים רבים על ייצור בטיחותי בתעשיית האנרגיה ההידרואלקטרית, אך ביניהם ישנם מאמרים רבים המתמקדים בבניית רעיונות ייצור בטוחים ותחזוקת ציוד, והערך המעשי שלהם נמוך, ודעות רבות מבוססות על מפעלי אנרגיה הידרואלקטרית מובילים בקנה מידה גדול ובשל. מודל הניהול מבוסס ואינו מתאים לתנאים האובייקטיביים הנוכחיים של תעשיית האנרגיה ההידרואלקטרית הקטנה, ולכן מאמר זה מנסה לדון באופן מקיף במצבה בפועל של תעשיית האנרגיה ההידרואלקטרית הקטנה ולכתוב מאמר מועיל.

1. שימו לב היטב לביצועיהם של האחראים העיקריים
ראשית, עלינו להיות ברורים: האחראי הראשי על מפעלי אנרגיה הידרואלקטריים קטנים הוא האדם הראשון שאחראי על בטיחות המיזם. לכן, בעבודת הייצור הבטיחותי, הדבר הראשון שיש להתמקד בו הוא ביצועיו של האחראי הראשי על מפעלי אנרגיה הידרואלקטריים קטנים, בעיקר כדי לבדוק את יישום האחריות, קביעת כללים ותקנות, ואת ההשקעה בייצור בטיחותי.

טיפים
סעיף 91 ל"חוק בטיחות הייצור" אם האדם העיקרי האחראי על יחידת ייצור ועסקים לא יבצע את חובות ניהול בטיחות הייצור כפי שנקבעו בחוק זה, הוא חויב לבצע תיקונים בתוך מגבלת זמן; אם לא יבצע תיקונים בתוך מגבלת הזמן, יוטל קנס של לא פחות מ-20,000 יואן אך לא יותר מ-50,000 יואן. יש להורות ליחידות הייצור והעסקים להשעות את הייצור והעסקים לצורך תיקון.
סעיף 7 ל"אמצעים לפיקוח וניהול בטיחות ייצור חשמל": האחראי הראשי של מפעל חשמל יהיה אחראי באופן מלא על בטיחות העבודה של היחידה. עובדי מפעלי חשמל ימלאו את חובותיהם בנוגע לייצור בטוח בהתאם לחוק.

2. הקמת מערכת אחריות בטיחותית לייצור
לנסח את "רשימת האחריות לניהול בטיחות ייצור" כדי ליישם את "החובות" וה"אחריות" של בטיחות ייצור לאנשים ספציפיים, והאחדות של "חובות" ו"אחריות" היא "חובות". יישום אחריות בטיחות ייצור במדינתי ניתן לייחס ל"מספר הוראות לשיפור הבטיחות בייצור ארגוני" ("חמש ההוראות") שפורסמו על ידי מועצת המדינה ב-30 במרץ 1963. "חמש התקנות" דורשות שמנהיגים בכל הרמות, מחלקות פונקציונליות, אנשי הנדסה וטכניים רלוונטיים ועובדי ייצור של הארגון חייבים להגדיר בבירור את אחריות הבטיחות שלהם במהלך תהליך הייצור.
במציאות, זה פשוט מאוד. לדוגמה, מי אחראי על הכשרת בטיחות בייצור? מי מארגן תרגילי חירום מקיפים? מי אחראי על ניהול סכנות נסתרות של ציוד ייצור? מי אחראי על בדיקה ותחזוקה של קווי הולכה וחלוקה?
בניהול שלנו של מפעלי אנרגיה הידרואלקטריים קטנים, אנו יכולים לגלות שאחריות רבה של מפעלי אנרגיה הידרואלקטריים קטנים בנוגע לבטיחות ייצור אינה ברורה. גם אם האחריות מוגדרת בבירור, היישום אינו משביע רצון.

3. גיבוש כללי ותקנות בטיחותיים לייצור
עבור חברות אנרגיה הידרואלקטרית, המערכת הפשוטה והבסיסית ביותר היא "שני קולות ושלוש מערכות": כרטיסי עבודה, כרטיסי תפעול, מערכת משמרות, מערכת בדיקה נודדת ומערכת סבב בדיקות תקופתיות של ציוד. עם זאת, במהלך תהליך הבדיקה בפועל, גילינו שעובדי אנרגיה הידרואלקטרית קטנים רבים אפילו לא הבינו מהי מערכת "שני קולות ושלושה". אפילו בחלק מתחנות האנרגיה הידרואלקטריות, הם לא הצליחו לקבל כרטיס עבודה או כרטיס תפעול, ותחנות אנרגיה הידרואלקטריות קטנות רבות. כללי ותקנות בטיחות ייצור אנרגיה הידרואלקטרית הושלמו לעתים קרובות עם בניית התחנה, אך לא שונו. בשנת 2019, הלכתי לתחנת אנרגיה הידרואלקטרית וראיתי את "מערכת 2004" הצהובה "XX ייצור בטיחות תחנת אנרגיה הידרואלקטרית" על הקיר. "מערכת ניהול", ב"טבלת חלוקת האחריות", כל הצוות מלבד מנהל התחנה כבר לא עובד בתחנה.
שאלו את הצוות התורן בתחנה: "המידע הנוכחי שלכם על סוכנות הניהול עדיין לא עודכן, נכון?"
התשובה הייתה: "יש רק כמה אנשים בתחנה, הם לא כל כך מפורטים, ומנהל התחנה דואג לכולם."
שאלתי: "האם מנהל האתר קיבל הכשרה בנושא בטיחות בייצור? האם קימת פגישת בטיחות בייצור? האם ביצעת תרגיל בטיחות מקיף בייצור? האם ישנם קבצים ורשומות רלוונטיים? האם יש חשבון סיכונים נסתר?"
התשובה הייתה: "אני חדש פה, אני לא יודע".
פתחתי את הטופס "פרטי יצירת קשר של צוות תחנת הכוח XX לשנת 2017" והצבעתי על שמו: "האם זה אתה?"
התשובה הייתה: "טוב, טוב, אני כאן רק שלוש עד חמש שנים."
זה משקף את העובדה שהאדם האחראי על הארגון אינו שם לב לניסוח ולניהול של כללים ותקנות, וחסר מודעות לניהול מערכת אחריות ייצור בטיחותי. למעשה, לדעתנו: יישום של מערכת ייצור בטיחותית העומדת בדרישות החוק והתקנות ומתאימה למצב בפועל של הארגון הוא היעיל ביותר. ניהול ייצור בטיחותי יעיל.
לכן, בתהליך הפיקוח, הדבר הראשון שאנו חוקרים אינו אתר הייצור, אלא את ניסוחם ויישוםם של הכללים והתקנות, לרבות אך לא רק פיתוח רשימת אחריות בטיחות בייצור, פיתוח כללי ותקנות בטיחות בייצור, פיתוח נהלי תפעול ותגובת חירום של העובדים. סטטוס חזרות, פיתוח תוכניות חינוך והדרכה לבטיחות בייצור, חומרי ישיבות בטיחות בייצור, רישומי בדיקות בטיחות, ספרי ניהול סכנות נסתרות, חומרי הדרכה והערכת ידע בנושא בטיחות בייצור לעובדים, הקמת מוסדות ניהול בטיחות בייצור והתאמה בזמן אמת של חלוקת עבודה של כוח אדם.
נראה שישנם פריטים רבים שצריך לבדוק, אך למעשה הם אינם מסובכים והעלות אינה גבוהה. מפעלי אנרגיה הידרואלקטרית קטנים יכולים להרשות זאת לעצמם במלואם. לפחות לא קשה לנסח כללים ותקנות. קשה; לא קשה לבצע תרגיל חירום מקיף למניעת שיטפונות, מניעת אסונות קרקע, מניעת שריפות ופינוי חירום פעם בשנה.

רביעית, להבטיח השקעה בטוחה בייצור
בפיקוח בפועל על מפעלי אנרגיה הידרואלקטרית קטנים, מצאנו שחברות אנרגיה הידרואלקטרית קטנות רבות לא הבטיחו את ההשקעה הנדרשת בייצור בטוח. קחו לדוגמה את הפשטות: ציוד כיבוי אש הידרואלקטרי קטן רב (מטפי כיבוי ידניים, מטפי כיבוי אש מסוג עגלה, ברזי כיבוי אש וציוד עזר) מוכנים כולם לעבור את בדיקת האש והקבלה בעת בניית התחנה, ויש חוסר תחזוקה לאחר מכן. מצבים נפוצים הם: מטפי כיבוי אש אינם עומדים בדרישות "חוק כיבוי האש" לבדיקה שנתית, מטפי כיבוי אש נמוכים מדי וכשלים, וברזי כיבוי אש חסומים בפסולת ולא ניתן לפתוח אותם כרגיל, לחץ המים של ברז הכיבוי אינו מספיק, וצינור ברז הכיבוי מזדקן ושבור ולא ניתן להשתמש בו כרגיל.
הבדיקה השנתית של ציוד כיבוי אש מוגדרת בבירור ב"חוק כיבוי אש". קחו לדוגמה את תקני זמן הבדיקה השנתית הנפוצים ביותר עבור מטפי כיבוי אש: מטפי כיבוי אש ניידים ומטפי עגלה באבקה יבשה. מטפי כיבוי אש ניידים ומטפי עגלה בפחמן דו-חמצני פג תוקפם במשך חמש שנים, וכל שנתיים לאחר מכן יש לבצע בדיקות כגון בדיקות הידראוליות.
למעשה, "ייצור בטוח" במובן הרחב כולל גם הגנה על בריאות העובדים. לדוגמה, דבר אחד שכל העוסקים בייצור חשמל הידרואלקטרי יודעים הוא שטורבינות מים רועשות. זה דורש שחדר הבקרה המרכזי הסמוך לחדר המחשבים יהיה מצויד בסביבת בידוד רעש טובה. אם סביבת בידוד הרעש אינה מובטחת, יש לצייד אותה באטמי אוזניים מפחיתי רעש ובציוד אחר. עם זאת, למעשה, המחבר ביקר בשנים האחרונות במשמרות בקרה מרכזיות רבות של תחנות כוח הידרואלקטריות עם זיהום רעש גבוה. העובדים במשרד אינם נהנים מסוג זה של ביטחון עבודה, וקל לגרום למחלות תעסוקתיות קשות לעובדים בטווח הארוך. לכן זהו גם היבט של ההשקעה של החברה בהבטחת ייצור בטוח.
זהו גם אחד מתשומות הייצור הבטיחותיות הנדרשות עבור מפעלי חשמל הידרואלקטריים קטנים, על מנת להבטיח שעובדים יוכלו לקבל תעודות ורישיונות רלוונטיים על ידי השתתפות בהכשרה. נושא זה יידון בפירוט בהמשך.

חמש, להבטיח שלעובדים יש תעודה לעבודה
הקושי בגיוס והכשרה של מספר מספיק של עובדי תפעול ותחזוקה מוסמכים תמיד היה אחד מנקודות הכאב הגדולות ביותר של תחנות כוח הידרואלקטריות קטנות. מצד אחד, משכורותיהן של תחנות כוח הידרואלקטריות קטנות מקשה על משיכת כישרונות מוסמכים ומיומנים. מצד שני, שיעור התחלופה של עובדי תחנות כוח הידרואלקטריות קטנות גבוה. רמת ההשכלה הנמוכה של אנשי המקצוע מקשה על חברות לעמוד בעלויות הכשרה גבוהות. עם זאת, יש לעשות זאת. על פי "חוק בטיחות הייצור" ו"תקנות ניהול שיגור רשת החשמל", ניתן להורות לעובדי תחנות כוח הידרואלקטריות לבצע תיקונים בתוך מגבלת זמן, להורות להם להשעות את הייצור והפעילות, ולקנס אותם.
דבר אחד מעניין מאוד הוא שבחורף של שנה מסוימת, הלכתי לתחנת כוח הידרואלקטרית כדי לבצע בדיקה מקיפה וגילתי שיש שני תנורים חשמליים בחדר העבודה של תחנת הכוח. במהלך שיחת החולין, הוא אמר לי: מעגל התנור החשמלי שרוף ואי אפשר להשתמש בו יותר, אז אני צריך למצוא את המאסטר שיתקן אותו.
שמחתי במקום: "אין לך תעודת חשמלאי כשאתה בתפקיד בתחנת הכוח? אתה עדיין לא יכול לעשות את זה?"
הוא הוציא את "תעודת החשמלאי" שלו מארון התיוק וענה לי: "התעודה זמינה, אך עדיין לא קל לתקן אותה".

זה מציב לנו שלוש דרישות:
הראשון הוא לדרוש מהרגולטור להתגבר על בעיות כגון "לא ינהל, מעז לנהל וחוסר רצון לנהל", ולדרוש מבעלי חברות חשמל הידרואלקטריות קטנות לוודא שיש להם תעודה; השני הוא לדרוש מבעלי ארגונים להעלות את מודעותם לבטיחות הייצור, לפקח באופן פעיל ולסייע לעובדים להשיג תעודות רלוונטיות, ולשפר את רמת המיומנות; השלישי הוא לדרוש מעובדי הארגון להשתתף באופן פעיל בהכשרה ולמידה, להשיג תעודות רלוונטיות ולשפר את כישוריהם המקצועיים ויכולות הייצור הבטיחותיות שלהם, על מנת להגן ביעילות על ביטחונם האישי.
טיפים:
סעיף 11 לתקנות ניהול שיגור רשת החשמל על אנשי הצוות התורן במערכת השגור לעבור הכשרה, הערכה ולקבל תעודה לפני שיוכלו להיכנס לתפקידם.
"חוק בטיחות ייצור" סעיף 27 עובדי תפעול מיוחדים של יחידות ייצור ועסקים חייבים לעבור הכשרה מיוחדת לתפעול בטיחות בהתאם לתקנות המדינה הרלוונטיות ולהשיג הסמכות מתאימות לפני שיוכלו להתחיל בעבודתם.

שש, עשו עבודה טובה בניהול קבצים
ניהול קבצים הוא תוכן שחברות הידרואלקטריות קטנות רבות עלולות להתעלם ממנו בקלות בניהול ייצור בטיחותי. בעלי עסקים לעיתים קרובות אינם מבינים שניהול קבצים הוא חלק חשוב ביותר בניהול הפנימי של הארגון. מצד אחד, ניהול קבצים טוב מאפשר למפקח להבין ישירות. מצד שני, יכולות ניהול ייצור בטיחותי של ארגון, שיטות ניהול ויעילות ניהול, יכולים גם הם לאלץ חברות ליישם אחריות ניהול ייצור בטיחותי.
כאשר אנו מבצעים עבודות פיקוח, אנו אומרים לעתים קרובות שעלינו לבצע "בדיקת נאותות ופטור", וזה חשוב מאוד גם לניהול הייצור הבטיחותי של מפעלים: באמצעות ארכיונים מלאים לתמיכה ב"בדיקת נאותות", אנו שואפים ל"פטור" לאחר תאונות אחריות.
בדיקת נאותות: מתייחסת לביצוע טוב במסגרת האחריות.
פטור: לאחר התרחשות אירוע חבות, האדם האחראי צריך לשאת באחריות משפטית, אך עקב הוראות מיוחדות בחוק או כללים מיוחדים אחרים, ניתן לפטור את האחריות המשפטית באופן חלקי או מלא, כלומר, לא לקחת אחריות משפטית בפועל.

טיפים:
סעיף 94 ל"חוק בטיחות הייצור" אם גוף ייצור ועסקי מבצע אחת מהפעולות הבאות, הוא יחויב לבצע תיקונים בתוך מגבלת זמן ויכול להיקנס בסכום של פחות מ-50,000 יואן; אם לא יבצע תיקונים בתוך מגבלת הזמן, הוא יחויב להשעות את הייצור והפעילות לצורך תיקון, ולהטיל קנס של יותר מ-50,000 יואן. על קנס של פחות מ-10,000 יואן, האדם האחראי ואנשים אחראים ישירות אחרים ייקנסו בסכום של לא פחות מ-10,000 יואן אך לא יותר מ-20,000 יואן:
(1) אי הקמת סוכנות לניהול בטיחות בייצור או אי ציוד צוות לניהול בטיחות בייצור בהתאם לתקנות;
(2) האחראים העיקריים ואנשי ניהול הייצור הבטיחותי של יחידות הייצור, התפעול והאחסון של חומרים מסוכנים, מכרות, התכת מתכות, בניית מבנים ויחידות הובלת כבישים לא עברו את ההערכה בהתאם לתקנות;
(3) אי ביצוע חינוך והכשרה בתחום הבטיחות בייצור לעובדים, עובדים נשלחים ומתמחים בהתאם לתקנות, או אי מתן מידע אמיתי בנושאי בטיחות בייצור הרלוונטיים בהתאם לתקנות:
(4) אי תיעוד נאות של חינוך והדרכה בתחום הבטיחות בייצור;
(5) אי תיעוד נכונות של חקירת תאונות נסתרות וניהולן או אי הודעה לגורמי המקצוע:
(6) אי גיבוש תוכניות חירום לחילוץ לתאונות בטיחות בייצור בהתאם לתקנות או אי ארגון תרגילים באופן קבוע;
(7) אנשי צוות של פעולות מיוחדות אינם מקבלים הכשרה מיוחדת לתפעול בטיחותי ומקבלים את הכישורים המתאימים בהתאם לתקנות, ואינם מתחילים את תפקידם.

שבע, עשו עבודה טובה בניהול אתר הייצור
למעשה, מה שאני הכי אוהב לכתוב הוא החלק של ניהול במקום, כי ראיתי יותר מדי דברים מעניינים בעבודת הפיקוח במשך שנים רבות. הנה כמה סיטואציות.
(1) ישנם חפצים זרים בחדר המחשבים
הטמפרטורה בחדר תחנת הכוח גבוהה בדרך כלל בגלל סיבוב טורבינת המים ומייצרת חשמל. לכן, בחדרי תחנות כוח הידרואלקטריות קטנות ומנוהלות בצורה גרועה, מקובל שעובדים מייבשים בגדים ליד טורבינת המים. לעיתים ניתן לראות ייבוש. מצבם של מוצרים חקלאיים שונים, כולל אך לא רק צנוניות מיובשות, פלפלים מיובשים ובטטות מיובשות.
למעשה, נדרש לשמור על ניקיון חדר תחנת הכוח ההידרואלקטרית ככל האפשר ולהפחית את כמות החומרים הדליקים. כמובן, מובן לחלוטין שעובדים יתייבשו דברים ליד הטורבינה לנוחות החיים, אך יש לנקות אותה בזמן.
לעיתים, מתגלה כי כלי רכב חונים בחדר המכונות. זהו מצב שיש לתקן באופן מיידי. אין להחנות בחדר המכונות כלי רכב ממונעים שאינם נדרשים לייצור.
בתחנות כוח הידרואלקטריות קטנות, גדולות מעט יותר, חפצים זרים בחדר המחשבים עלולים גם הם לגרום לסכנות בטיחות פוטנציאליות, אך מספרם נמוך יותר. לדוגמה, דלת ברז הכיבוי חסומה על ידי ספסלי כלים ופסולת, קשה להשתמש בה במצבי חירום, והסוללות דליקות וקלות לשימוש. מספר רב של חומרי נפץ מוצבים זמנית בחדר המחשבים.

(2) לעובדים חסרה מודעות לייצור בטוח
כתעשייה מיוחדת בתעשיית ייצור החשמל, אנשי צוות בתפקיד יבואו לעתים קרובות במגע עם קווי מתח בינוניים וגבוהים, ולכן יש להסדיר את לבושם. ראינו אנשי צוות בתפקיד לובשים אפודים, אנשי צוות בתפקיד בנעלי בית, ואנשי צוות בתפקיד בחצאיות בתחנות כוח הידרואלקטריות. כולם נדרשים לעזוב את תפקידם במקום באופן מיידי, והם יכולים להיכנס לעבודה רק לאחר שהם לבושים בהתאם לדרישות ביטחון העבודה של תחנת הכוח ההידרואלקטרית.
ראיתי גם שתייה במהלך התפקיד. בתחנת כוח הידרואלקטרית קטנה מאוד, היו שני דודים בתפקיד באותו זמן. לידם היה תבשיל עוף בסיר המטבח. שני הדודים ישבו מחוץ לבניין המפעל, וכוס יין עמדה מול אדם אחד שעמד לשתות. היה מאוד מנומס לראות אותנו כאן: "אה, כמה מנהיגים שוב כאן, אכלתם כבר? בואו נכין שתי כוסות ביחד."
ישנם גם מקרים בהם פעולות חשמל מתבצעות לבד. אנו יודעים שפעולות חשמל דורשות בדרך כלל שני אנשים או יותר, והדרישה היא "אדם אחד ישמור על אדם אחד", מה שיכול למנוע את רוב התאונות. זו הסיבה שעלינו לקדם את יישום "שתי חשבוניות ושלוש מערכות" בתהליך הייצור של תחנות כוח הידרואלקטריות. יישום "שתי חשבוניות ושלוש מערכות" יכול למלא תפקיד יעיל של ייצור בטוח.

8. עשו עבודה טובה בניהול בטיחות בתקופות מפתח
ישנן שתי תקופות עיקריות בהן תחנות כוח הידרואלקטריות צריכות לחזק את הניהול:
(1) במהלך עונת השיטפונות, יש למנוע באופן מוחלט אסונות משניים הנגרמים כתוצאה מגשמים עזים. ישנן שלוש נקודות עיקריות: האחת היא איסוף ודיווח על מידע על שיטפונות, השנייה היא ביצוע חקירה ותיקון של בקרת שיטפונות נסתרת, והשלישית היא הזמנת חומרי בקרת שיטפונות מספיקים.
(2) במהלך שכיחותן הגבוהה של שריפות יער בחורף ובאביב, יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לניהול שריפות בר בחורף ובאביב. כאן אנו מדברים על "אש בטבע" המכסה מגוון רחב של תכנים, כגון עישון בטבע, שריפת נייר בטבע להקרבה, וניצוצות שניתן להשתמש בהם בטבע. תנאי מכונות ריתוך חשמליות וציוד אחר שייכים כולם לתכנים הדורשים ניהול קפדני.
יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לצורך לחזק את הבדיקות של קווי הולכה וחלוקה הכוללים אזורי יער. בשנים האחרונות נתקלנו במצבים מסוכנים רבים בקווי הולכה וחלוקה, כולל אך לא רק: המרחק בין קווי מתח גבוה לעצים גדול יחסית. בעתיד הקרוב, קל לגרום לסכנות שריפה, נזק לקווים ולסכן משקי בית כפריים.