Меры сформулированы.
Статья 2. Настоящие меры применяются к экологическому контролю стока малых гидроэлектростанций (с установленной мощностью не более 50 000 кВт), расположенных в административном районе нашего города.
Экологический сток малых гидроэлектростанций относится к потоку (количеству воды, уровню воды) и его процессам, необходимым для обеспечения требований экологической охраны водотока ниже плотины (шлюза) малой гидроэлектростанции и поддержания структуры и функционирования экосистемы.
Статья 3. Экологический контроль за водопотреблением малых гидроэлектростанций осуществляется в соответствии с принципом территориальной ответственности, под руководством органов управления водными ресурсами каждого района/уезда (автономного уезда), нового района Лянцзян, Западного научного города, высокотехнологичной зоны Чунцина и экономической зоны развития Ваньшэн (далее совместно именуемые районом/уездом), а компетентные ведомства экологии, развития и реформ, финансов, экономической информации и энергетики того же уровня несут ответственность за соответствующую работу в соответствии со своими обязанностями. Соответствующие ведомства муниципальных органов власти в соответствии со своими обязанностями направляют и побуждают районы и уезды к проведению работ по экологическому контролю за водопотреблением малых гидроэлектростанций.
(1) Обязанности управления водными ресурсами. Муниципальное управление водными ресурсами отвечает за руководство и координацию действий районных и уездных управлений водными ресурсами в осуществлении ежедневного надзора за экологическим стоком малых гидроэлектростанций; районные и уездные управления водными ресурсами отвечают за осуществление ежедневного надзора и управления, организацию надзора и инспекции за экологическим стоком, сбрасываемым малыми гидроэлектростанциями, и эффективное усиление ежедневного надзора за экологическим стоком, сбрасываемым малыми гидроэлектростанциями.
(2) Обязанности компетентного департамента экологии и охраны окружающей среды. Муниципальные, районные и уездные органы охраны окружающей среды строго осуществляют экологическую оценку и утверждение строительных проектов, а также надзор и инспекцию природоохранных сооружений в соответствии со своими полномочиями, и рассматривают сброс экологического стока с малых гидроэлектростанций как важное условие экологической оценки и утверждения проекта, а также как важное содержание надзора за охраной водной среды водосборного бассейна.
(3) Обязанности компетентного департамента развития и реформ. Муниципальный департамент развития и реформ отвечает за создание механизма ценообразования на электроэнергию для малых гидроэлектростанций, отражающего затраты на охрану и восстановление окружающей среды, а также управление ими, за более эффективное использование экономических рычагов и за содействие восстановлению, управлению и защите водной экологии малых гидроэлектростанций; районные и уездные департаменты развития и реформ должны сотрудничать в соответствующей работе.
(4) Обязанности компетентного финансового ведомства. Муниципальные и районные/уездные финансовые органы несут ответственность за реализацию фондов работ по надзору за экологическим потоком, строительство надзорных платформ, а также фондов эксплуатации и технического обслуживания на разных уровнях.
(5) Обязанности компетентного отдела экономической информации. Отдел экономической информации муниципального уровня отвечает за руководство и побуждение отделов экономической информации районов/уездов к координации действий с отделами управления водными ресурсами на уровне контрактов и экологическими службами для контроля за составлением списков малых гидроэлектростанций с серьезными экологическими проблемами, сильной социальной реакцией и неадекватными мерами по их устранению.
(6) Обязанности компетентного энергетического ведомства. Муниципальные и районные/уездные энергетические органы обязаны призывать владельцев малых гидроэлектростанций проектировать, строить и вводить в эксплуатацию средства экологического регулирования стока и устройства мониторинга одновременно с основными работами в соответствии со своими полномочиями.
Статья 4. Расчет экологического стока малых гидроэлектростанций должен основываться на технических спецификациях, таких как «Руководство по демонстрации водных ресурсов гидротехнических и гидроэлектростроительных проектов SL525», «Техническое руководство по оценке воздействия на окружающую среду экологического водопользования, низкотемпературной воды и рыбопропускных сооружений в гидротехнических и гидроэлектростроительных проектах (пробная версия)» (письмо об оценке воздействия на окружающую среду [2006] № 4), «Кодекс расчета водопотребления для экологической среды рек и озер SL/T712-2021», «Кодекс расчета экологического стока гидроэнергетических проектов NB/T35091» и т. д. В качестве расчетного контрольного участка следует использовать участок реки у водозаборной плотины (шлюза) малой гидроэлектростанции, чтобы обеспечить соответствие всех затронутых участков реки требованиям; если для одной и той же малой гидроэлектростанции имеется несколько источников водозабора, расчеты должны производиться отдельно.
Экологический сток малых гидроэлектростанций должен осуществляться в соответствии с положениями комплексного планирования бассейна и оценки воздействия на окружающую среду, планирования развития гидроэнергетических ресурсов и оценки воздействия на окружающую среду, разрешения на водозабор проекта, оценки воздействия на окружающую среду проекта и других документов; в случае отсутствия положений или противоречий в вышеуказанных документах, компетентный орган водного хозяйства должен провести переговоры с соответствующим органом по охране окружающей среды для определения оптимального режима стока. Для малых гидроэлектростанций, имеющих комплексные функции водопользования или расположенных в природных заповедниках, определение экологического стока должно осуществляться после проведения тематической демонстрации и сбора мнений соответствующих ведомств.
Статья 5. При существенных изменениях в объеме поступающей воды или существенных изменениях в потребностях в воде для жизнеобеспечения, производства и экологии ниже по течению, вызванных строительством или сносом гидротехнических сооружений и гидроэнергетических объектов выше по течению от малых гидроэлектростанций, или осуществлением переброски воды через бассейны, экологический сток должен быть своевременно скорректирован и определен в разумных пределах.
Статья 6. Экологические средства регулирования стока для малых гидроэлектростанций — это инженерные меры, используемые для достижения заданных значений экологического стока, включая различные методы, такие как ограничение шлюза, открытие затвора плотины, нарезка канавок на гребне плотины, прокладка подземных трубопроводов, открытие устья канала и разгрузка экологического блока. Устройство мониторинга экологического стока для малых гидроэлектростанций — это устройство, используемое для мониторинга и контроля экологического стока, сбрасываемого малыми гидроэлектростанциями, в режиме реального времени, включая устройства видеомониторинга, средства мониторинга стока и оборудование для передачи данных. Экологические средства регулирования стока и устройства мониторинга для малых гидроэлектростанций являются природоохранными сооружениями для малых гидроэнергетических проектов и должны соответствовать соответствующим национальным нормативным актам, спецификациям и стандартам проектирования, строительства и эксплуатации.
Статья 7. Для вновь построенных, строящихся, реконструируемых или расширяемых малых гидроэлектростанций их сооружения для экологического сброса сточных вод, устройства мониторинга и другие сооружения и оборудование должны проектироваться, строиться, приниматься и вводиться в эксплуатацию одновременно с основным проектом. План экологического сброса должен включать стандарты экологического сброса, сооружения для сброса сточных вод, устройства мониторинга и доступ к регулирующим платформам.
Статья 8. Для действующих малых гидроэлектростанций, чьи средства экологического регулирования стока и контрольно-измерительные приборы не соответствуют требованиям, собственник должен разработать план экологического регулирования стока на основе установленного экологического стока и с учетом фактической ситуации на объекте, а также организовать его реализацию и приемку. Только после прохождения приемки они могут быть введены в эксплуатацию. Строительство и эксплуатация средств экологического регулирования не должны оказывать негативного влияния на основные работы. При условии обеспечения безопасности могут быть приняты меры, такие как реформирование системы водоотведения или добавление экологических установок, для обеспечения стабильного и достаточного сброса экологического стока с малых гидроэлектростанций.
Статья 9. Малые гидроэлектростанции должны непрерывно и стабильно сбрасывать экологический сток в полном объеме, обеспечивать нормальную работу устройств мониторинга экологического стока и осуществлять достоверный, полный и непрерывный мониторинг сброса экологического стока малых гидроэлектростанций. В случае повреждения по какой-либо причине средств сброса экологического стока и устройств мониторинга следует своевременно принимать меры по их устранению, чтобы обеспечить соответствие экологического стока реки установленным стандартам и нормальный сбор и передачу данных мониторинга.
Статья 10. Платформа экологического мониторинга стока для малых гидроэлектростанций представляет собой современную платформу интеграции информации, состоящую из многоканальных устройств динамического мониторинга, многопоточных систем приема и фоновых систем управления малой гидроэлектростанцией и раннего предупреждения. Малые гидроэлектростанции должны передавать данные мониторинга на районную/уездную надзорную платформу по мере необходимости. Для малых гидроэлектростанций, которые в настоящее время не имеют условий передачи данных по сети связи, необходимо ежемесячно копировать видеозаписи мониторинга (или скриншоты) и данные мониторинга стока на районную/уездную надзорную платформу. Загружаемые изображения и видео должны содержать такую информацию, как название электростанции, определенное значение экологического стока, значение расхода экологического стока в реальном времени и время отбора проб. Создание и эксплуатация платформы мониторинга должны осуществляться в соответствии с Уведомлением Генерального управления Министерства водных ресурсов о печати и распространении технических руководящих указаний по платформе экологического мониторинга стока для малых гидроэлектростанций (БГВ [2019] № 1378).
Статья 11. Владелец малой гидроэлектростанции несет основную ответственность за проектирование, строительство, эксплуатацию, управление и техническое обслуживание сооружений для регулирования экологического стока и устройств мониторинга. Основные обязанности включают:
(1) Укрепить эксплуатацию и техническое обслуживание. Разработать систему патрулирования для контроля за сбросом экологических сточных вод, создать подразделения и фонды для эксплуатации и технического обслуживания, а также обеспечить нормальную работу очистных сооружений и контрольно-измерительных приборов. Организовать работу специального персонала для проведения регулярных патрульных проверок и своевременного устранения любых обнаруженных неисправностей и отклонений; если устранение неисправности в срок невозможно, следует принять временные меры для обеспечения сброса экологических сточных вод в соответствии с требованиями, и в течение 24 часов в районные и уездные управления водного хозяйства должен быть представлен письменный отчет. В особых случаях может быть запрошено продление срока, но максимальный срок продления не должен превышать 48 часов.
(2) Укрепить управление данными. Назначить ответственного сотрудника для управления данными о расходе воды, изображениями и видео, загружаемыми на платформу мониторинга, чтобы гарантировать достоверность загружаемых данных и их точное отражение мгновенного расхода воды на малой гидроэлектростанции. Одновременно необходимо регулярно экспортировать и сохранять данные мониторинга расхода воды. Поощрять демонстрационные маломощные гидроэлектростанции, выбранные Министерством водных ресурсов, к сохранению данных экологического мониторинга расхода воды в течение 5 лет.
(3) Создать механизм планирования. Включить экологическое планирование водопользования в ежедневные процедуры планирования операций, установить регулярные механизмы экологического планирования и обеспечить экологический сток рек и озер. При возникновении стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций необходимо единообразно планировать их в соответствии с планом действий в чрезвычайных ситуациях, разработанным районными и уездными властями.
(4) Разработать план обеспечения безопасности. В случае, если сброс экологического стока нарушается из-за технического обслуживания, стихийных бедствий, особых условий эксплуатации электросети и т. д., необходимо разработать план работ по обеспечению экологического стока и представить его в районное/уездное управление водного хозяйства для письменного учета до начала его реализации.
(5) Активно принимайте контроль. Установите привлекательные рекламные щиты на объектах сброса экологического стока малых гидроэлектростанций, указав название малой гидроэлектростанции, тип объекта сброса, установленное значение экологического стока, подразделение контроля и номер телефона службы контроля, чтобы привлечь внимание общественности к проблеме контроля.
(6) Реагировать на общественные проблемы. Исправлять проблемы, выявленные регулирующими органами, в установленные сроки, а также реагировать на проблемы, возникающие в рамках общественного надзора и других каналов.
Статья 12. Районные и уездные управления водного хозяйства несут ведущую роль в проведении выездных проверок и ежедневном надзоре за эксплуатацией водосбросных сооружений и контрольно-измерительных приборов малых гидроэлектростанций, находящихся в их юрисдикции, а также в обеспечении экологического стока.
(1) Ежедневный надзор. Специальные проверки сброса экологического стока должны проводиться путем сочетания регулярных и нерегулярных посещений, а также открытых проверок. В основном проверяются наличие повреждений или засоров в дренажных сооружениях, а также полный сброс экологического стока. Если невозможно определить, происходит ли полная утечка экологического стока, следует привлечь к подтверждению на месте стороннюю организацию, обладающую квалификацией в области тестирования. Необходимо создать учетную запись для устранения выявленных в ходе проверки проблем, усилить техническое руководство и обеспечить устранение проблем на месте.
(2) Усиление ключевого надзора. Включение в ключевой нормативный список проблем, выявленных в ходе предыдущего надзора и инспекций, а также участков с низким уровнем опасности для малой гидроэнергетики, имеющих нижележащие объекты, требующие особого внимания, и участков с большим водосбросом между плотиной электростанции и зданием электростанции, а также участков, определенных в качестве целевых участков регулирования экологического стока, в перечень ключевых нормативных требований, регулярное проведение онлайн-проверок на местах и проведение как минимум одной выездной инспекции в каждый засушливый сезон.
(3) Усиление управления платформой. Назначение специального персонала для входа на платформу мониторинга с целью проведения выборочных проверок онлайн-мониторинга и локально хранящихся данных, проверки возможности нормального воспроизведения архивных видеозаписей и формирования рабочего журнала для дальнейшего использования после выборочных проверок.
(4) Строгая идентификация и проверка. Предварительное определение соответствия малой гидроэлектростанции требованиям экологического стока производится на основе данных мониторинга стока, изображений и видео, загруженных или скопированных на регулирующую платформу. Если предварительно установлено, что требования экологического стока не соблюдены, районное/уездное управление водного хозяйства организует дальнейшую проверку соответствующими подразделениями.
При любом из следующих условий малая гидроэлектростанция может быть признана соответствующей экологическим требованиям по сбросу сточных вод после утверждения районным/окружным управлением водного хозяйства и предоставления отчета в муниципальное управление водного хозяйства для регистрации:
1. Приток воды из верхнего течения, характерный для стока или суточного регулирования на территории малой гидроэлектростанции, меньше установленного экологического стока и сбрасывается в соответствии с притоком из верхнего течения;
2. Необходимо прекратить сброс экологического стока в связи с необходимостью борьбы с наводнениями и засухой, а также для обеспечения питьевой водой источников;
3. В связи с инженерными работами по восстановлению, строительству и другими причинами малые гидроэлектростанции действительно не в состоянии обеспечить выполнение соответствующих требований по сбросу экологического стока;
4. Вследствие форс-мажорных обстоятельств малые гидроэлектростанции не могут сбрасывать экологический сток.
Статья 13. В отношении малых гидроэлектростанций, не соответствующих экологическим требованиям по сбросу сточных вод, районное/уездное управление водного хозяйства издает уведомление об устранении нарушений, призывая к их принятию; в отношении малых гидроэлектростанций с серьезными экологическими проблемами, сильной общественной реакцией и неэффективными мерами по их устранению районные и уездные управления водного хозяйства совместно с департаментами экологии, окружающей среды и экономической информации составляют список объектов, подлежащих надзору и устранению в установленные сроки; лица, нарушившие закон, наказываются в соответствии с законом.
Статья 14. Районные и уездные управления водного хозяйства должны создать механизм раскрытия нормативной информации для оперативного обнародования данных мониторинга экологического стока, передовых моделей и нарушений, а также поощрять общественность к мониторингу экологического стока малых гидроэлектростанций.
Статья 15. Любое подразделение или отдельное лицо имеет право сообщать о проблемах, связанных с экологическим стоком, в районное/уездное управление водного хозяйства или в управление по охране окружающей среды; «Если будет установлено, что соответствующее ведомство не выполняет свои обязанности в соответствии с законом, оно имеет право сообщить об этом своему вышестоящему или надзорному органу».
Дата публикации: 29 марта 2023 г.
