L'énergie est un secteur clé de la neutralité carbone face au pic des émissions de carbone. Depuis l'annonce majeure du secrétaire général Xi Jinping il y a deux ans concernant la neutralité carbone au pic des émissions de carbone, tous les services compétents des différentes régions ont étudié et mis en œuvre avec rigueur l'esprit de ses discours et instructions importants, et ont appliqué consciencieusement les décisions et directives du Comité central du Parti et du Conseil des affaires d'État, conformément aux exigences du groupe de pilotage. La transition énergétique verte et bas carbone a ainsi été activement, régulièrement et méthodiquement promue, et des résultats remarquables ont été obtenus.
1. Accélérer le développement et l'utilisation des énergies non fossiles
(1) Les énergies nouvelles ont connu une croissance rapide. Un plan d'aménagement et de planification pour des parcs éoliens et photovoltaïques à grande échelle, axé sur les déserts, le Gobi et les zones arides, a été élaboré et mis en œuvre. La capacité totale prévue est d'environ 450 millions de kilowatts. À ce jour, la construction des 95 premiers projets de parcs éoliens et photovoltaïques a démarré et la liste des projets du deuxième lot a été publiée. Les travaux préliminaires, l'organisation et la planification du troisième lot de projets sont en cours. Le projet pilote de développement photovoltaïque distribué sur les toits des habitations est activement promu. Fin juin de cette année, la capacité cumulée enregistrée des projets pilotes nationaux atteignait 66,15 millions de kilowatts. La construction de parcs éoliens offshore est promue de manière méthodique dans la péninsule du Shandong, le delta du Yangtsé, le sud du Fujian, l'est du Guangdong et le golfe de Beibu. Depuis 2020, la capacité installée des nouvelles installations éoliennes et solaires a dépassé les 100 millions de kilowatts pendant deux années consécutives, représentant environ 60 % de la capacité totale de production d'électricité nouvellement installée cette année-là. Le développement de la production d'électricité à partir de biomasse est constant. Fin juillet de cette année, la capacité installée s'élevait à 39,67 millions de kilowatts. En collaboration avec les ministères compétents, la recherche et le développement de l'énergie géothermique et des biocarburants liquides non alimentaires sont activement soutenus. La production pilote industrielle de la première usine pilote nationale de production d'éthanol-cellulose, d'une capacité annuelle de 30 000 tonnes, est en cours. Le Plan à moyen et long terme pour le développement de la filière hydrogène (2021-2035) a été publié. En 2021, la production annuelle d'électricité à partir de nouvelles énergies devrait dépasser pour la première fois le cap des 1 000 milliards de kWh.
(2) La construction de centrales hydroélectriques conventionnelles a progressé de manière constante. Le développement de l'hydroélectricité est coordonné avec la protection de l'environnement. La planification et la construction de grands projets hydroélectriques sont activement encouragées dans les bassins fluviaux clés, tels que le cours supérieur du Jinsha, le cours moyen du Yalong et le cours supérieur du Fleuve Jaune. Les centrales hydroélectriques de Wudongde et de Lianghekou sont pleinement opérationnelles. La centrale de Baihetan, avec ses 10 turbines, a été achevée et mise en service avant la fin du mois d'août. Le projet de la centrale hydroélectrique de Xulong sur le Jinsha a été approuvé début juin. De 2021 à juin de cette année, une capacité de production hydroélectrique conventionnelle de 6 millions de kilowatts a été mise en service. À la fin du mois de juin de cette année, la capacité hydroélectrique installée nationale atteignait environ 360 millions de kilowatts, soit une augmentation d'environ 20 millions de kilowatts par rapport à 2020, et près de 50 % de l'objectif d'ajouter 40 millions de kilowatts au cours de la période du « 14e plan quinquennal » a été atteint.
(3) La construction de centrales nucléaires se poursuit à un rythme soutenu. La construction de centrales nucléaires est activement et méthodiquement encouragée dans le respect des normes de sûreté. Les projets Hualong n° 1, Guohe n° 1 (projet pilote), le projet pilote de réacteur à gaz à haute température et d’autres projets en construction sont menés dans le respect des normes de qualité. En janvier 2021, la centrale Fuqing n° 5, première pile au monde de type Hualong n° 1, a été achevée et mise en service. En juillet dernier, la Chine comptait 77 centrales nucléaires en exploitation ou en construction, pour une puissance installée de 83,35 millions de kilowatts.
Des progrès positifs ont été réalisés dans le développement et l'utilisation propres et efficaces des énergies fossiles.
(1) Le développement et l'utilisation propres et efficaces du charbon doivent se poursuivre et s'intensifier. Il convient de tirer pleinement parti du rôle du charbon et des centrales thermiques au charbon pour soutenir et garantir la transition énergétique verte et bas carbone. Il est essentiel de continuer à œuvrer efficacement pour une production de charbon accrue et un approvisionnement garanti, de mettre en œuvre un système de responsabilité en matière de sécurité et d'approvisionnement du charbon, de stabiliser la politique de garantie d'approvisionnement, de renforcer la planification nationale de la production de charbon et de libérer progressivement des capacités de production avancées afin d'accroître la production de charbon de manière efficace et stable. Il est nécessaire de rechercher et de promouvoir la démonstration pilote du tri et de l'utilisation du charbon de faible qualité. Il faut exploiter pleinement le potentiel de production de pointe des centrales thermiques au charbon. Il convient de promouvoir de manière stable et ordonnée l'élimination des capacités de production obsolètes dans le secteur de l'énergie thermique au charbon. En 2021, les centrales thermiques au charbon représenteront moins de 50 % de la capacité installée, produiront 60 % de l'électricité du pays et assureront 70 % des pics de consommation. Il est impératif de mettre en œuvre de manière globale les trois axes de la transition énergétique du charbon : économies d'énergie et réduction des émissions de carbone, flexibilité et diversification du chauffage. En 2021, 240 millions de kilowatts de transformation ont été réalisés. De bonnes bases sont posées pour atteindre l'objectif.
(2) Le développement de haute qualité des ressources pétrolières et gazières est poursuivi. Le plan d'action septennal pour l'exploration et l'exploitation des hydrocarbures est fermement mis en œuvre, et l'intensité de ces activités est fortement accrue. En 2021, la production de pétrole brut atteindra 199 millions de tonnes, stabilisée et en hausse pour la troisième année consécutive, et la production de gaz naturel s'élèvera à 207,6 milliards de mètres cubes, soit une augmentation de plus de 10 milliards de mètres cubes pour la cinquième année consécutive. Le développement à grande échelle des ressources non conventionnelles d'hydrocarbures est accéléré. En 2021, la production de pétrole de schiste atteindra 2,4 millions de tonnes, celle de gaz de schiste 23 milliards de mètres cubes et l'utilisation du méthane de houille 7,7 milliards de mètres cubes, maintenant ainsi une dynamique de croissance positive. La construction des infrastructures pétrolières et gazières est accélérée, la construction des oléoducs et gazoducs principaux et les projets d'interconnexion clés sont promus, et le réseau national unique est renforcé. La capacité de stockage de gaz naturel a connu une amélioration rapide, doublant en un peu plus de trois ans. La mise en œuvre de la modernisation des produits pétroliers raffinés est activement encouragée, garantissant ainsi l'approvisionnement en essence et en gazole conformes aux normes nationales obligatoires de sixième niveau. La consommation de pétrole et de gaz devrait maintenir une croissance raisonnable et représenter environ 27,4 % de la consommation totale d'énergie primaire en 2021.
(3) Accélérer la mise en œuvre de la substitution des énergies fossiles par des énergies propres. Des politiques telles que les « Orientations pour la promotion de la substitution des énergies fossiles par l’électricité » ont été mises en place afin de favoriser l’amélioration continue de l’électrification dans des secteurs clés comme l’industrie, les transports, la construction, l’agriculture et les zones rurales. Promouvoir activement le chauffage propre dans le nord du pays. Fin 2021, la surface chauffée par des énergies propres atteindra 15,6 milliards de mètres carrés, avec un taux de 73,6 %, dépassant ainsi l’objectif fixé. Ce chauffage permettra de remplacer plus de 150 millions de tonnes de charbon, contribuant à réduire la concentration de PM2,5 et à améliorer la qualité de l’air. Le taux de contribution est supérieur à un tiers. Accélérer la construction d’infrastructures de recharge pour véhicules électriques. En juillet dernier, 3,98 millions de bornes étaient installées, ce qui permet de répondre aux besoins de développement du marché des véhicules électriques. Une démonstration d’utilisation intégrale de l’énergie nucléaire a été réalisée. La surface totale chauffée par les première et deuxième phases du projet de centrale nucléaire de Haiyang, dans la province du Shandong, a dépassé les 5 millions de mètres carrés, assurant ainsi une couverture complète de la ville de Haiyang par l'énergie nucléaire. La centrale nucléaire de Qinshan, dans le Zhejiang, est désormais opérationnelle et devient la première centrale nucléaire de ce type dans le sud du pays.
Des progrès constants sont réalisés dans la construction de trois nouveaux systèmes électriques
(1) La capacité de répartition des ressources énergétiques entre les provinces a été constamment renforcée. Les lignes interprovinciales de transport d'électricité à très haute tension (UHT DC) Yazhong-Jiangxi, Shaanxi du Nord-Wuhan et Baihetan-Jiangsu, entre autres, ont été achevées et mises en service. La promotion des projets d'interconnexion à courant continu (CC) Baihetan-Zhejiang et Fujian-Guangdong, ainsi que des lignes interprovinciales Nanyang-Jingmen-Changsha et Zhumadian-Wuhan, entre autres, a été accélérée. La construction de lignes à très haute tension (UHT AC) dans les provinces et régions favorise activement le modèle de lignes interprovinciales « trois lignes à courant alternatif et neuf lignes directes ». Le raccordement au réseau des premiers grands projets de centrales éoliennes et photovoltaïques est coordonné et encouragé. Fin 2021, la capacité de transport d'électricité d'ouest en est du pays atteindra 290 millions de kilowatts, soit une augmentation de 20 millions de kilowatts par rapport à fin 2020.
(2) La capacité d'ajustement flexible du réseau électrique a été considérablement améliorée. Il convient de promouvoir la transition vers une plus grande flexibilité des centrales au charbon. D'ici fin 2021, la mise en œuvre de cette transition dépassera les 100 millions de kilowatts. Il est nécessaire d'élaborer et de publier le Plan de développement à moyen et long terme pour le stockage par pompage (2021-2035), de promouvoir l'élaboration de plans de mise en œuvre par les provinces et le plan de travail d'approbation des projets du « 14e Plan quinquennal », et d'accélérer la construction de projets respectueux de l'environnement, matures et présentant d'excellents indicateurs. Fin juin de cette année, la capacité installée de stockage par pompage atteignait 42 millions de kilowatts. Le Plan de mise en œuvre du développement du stockage des nouvelles énergies du « 14e Plan quinquennal » a été publié afin d'accélérer la diversification, l'industrialisation et le développement à grande échelle du stockage des nouvelles énergies. D'ici fin 2021, la capacité installée de stockage des nouvelles énergies dépassera les 4 millions de kilowatts. Il est également nécessaire de promouvoir l'accélération de la construction de centrales à gaz conformes aux normes. Fin juin de cette année, la capacité installée de production d'électricité à partir de gaz naturel était d'environ 110 millions de kilowatts, soit une augmentation d'environ 10 millions de kilowatts par rapport à 2020. Il convient d'inciter toutes les collectivités locales à bien gérer la demande afin de réduire efficacement les pics de consommation.
Quatre garanties de soutien à la transition énergétique continuent de se renforcer
(1) Accélérer le développement de l'innovation technologique dans le domaine de l'énergie. Plusieurs innovations scientifiques et technologiques majeures ont permis des avancées significatives : maîtrise de la technologie nucléaire de troisième génération, construction d'une centrale hydroélectrique d'un million de kilowatts (la plus grande centrale monobloc au monde) et plusieurs records mondiaux d'efficacité de conversion des cellules photovoltaïques. Des progrès importants ont été réalisés dans la recherche et le développement ainsi que dans l'application de nouvelles technologies énergétiques, telles que le stockage de l'énergie et l'hydrogène. Il convient d'améliorer le mécanisme d'innovation, d'élaborer et de publier le « 14e Plan quinquennal pour l'innovation scientifique et technologique dans le domaine de l'énergie », de réviser les méthodes d'évaluation des principaux équipements techniques du secteur énergétique et d'organiser le lancement de la première série de plateformes nationales de recherche et développement et d'innovation énergétiques dans le cadre de ce « 14e Plan quinquennal ».
(2) La réforme du système et du mécanisme énergétiques a été continuellement approfondie. Les « Orientations relatives à l’accélération de la construction d’un système national unifié de marché de l’électricité » ont été publiées et mises en œuvre. Un plan de mise en œuvre pour la construction du marché régional de l’électricité du Sud a été élaboré. La construction du marché de gros de l’électricité a été activement et régulièrement promue, et les six premières zones pilotes, dont le Shanxi, ont mené des essais de règlement sans interruption. Au premier semestre de cette année, la production nationale d’électricité sur le marché de gros a atteint 2 500 milliards de kWh, soit une augmentation de 45,8 % par rapport à la même période de l’année précédente, représentant environ 61 % de la consommation totale d’électricité du pays. Une réforme progressive de la propriété mixte est menée dans le domaine des énergies nouvelles, et plusieurs projets clés ont été identifiés et définis. Le mécanisme de formation des prix du charbon, de l’électricité et du stockage par pompage a été amélioré, le prix de l’électricité injectée dans le réseau à partir du charbon a été libéralisé, le prix de vente de l’électricité sur catalogue aux entreprises industrielles et commerciales a été supprimé, et l’accès au marché a été encouragé pour les entreprises industrielles et commerciales. Accélérer la formulation et la révision de la loi sur l'énergie, de la loi sur le charbon et de la loi sur l'énergie électrique.
(3) Les garanties politiques pour la transition énergétique ont été renforcées. Le « Plan de mise en œuvre pour la promotion d’une transition énergétique verte et bas carbone visant à atteindre un pic d’émissions de carbone », les « Orientations sur l’amélioration du système, du mécanisme et des mesures politiques pour une transition énergétique verte et bas carbone » et le « Plan de mise en œuvre pour l’atteinte d’un pic d’émissions de carbone dans les secteurs du charbon, du pétrole et du gaz naturel » ont été publiés et mis en œuvre. Le « Plan de mise en œuvre pour la promotion du développement de haute qualité des énergies nouvelles à l’ère du numérique » a également été publié. Ces mesures favorisent systématiquement la transition énergétique verte et bas carbone et créent une synergie politique. La recherche sur les questions clés et complexes est renforcée, et les parties prenantes sont mobilisées pour mener des recherches approfondies sur les voies de la transition énergétique.
Dans une prochaine étape, la Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie mettront pleinement en œuvre l'esprit du XXe Congrès national du Parti communiste chinois et continueront de promouvoir les « Avis sur la mise en œuvre complète, précise et globale du nouveau concept de développement et la réalisation de la neutralité carbone à l'horizon 2030 » et « La mise en œuvre des tâches pertinentes du Plan d'action pour atteindre le pic d'émissions de carbone dans les années à venir » contribuera efficacement à la mise en œuvre d'une série de politiques visant à limiter les émissions de carbone dans le secteur de l'énergie. Compte tenu de la situation actuelle du pays, nous devons respecter le principe de la priorité donnée à la mise en place, à la consolidation avant la rupture, et à une planification globale, en promouvant activement et méthodiquement la transition énergétique vers une énergie verte et bas carbone, tout en garantissant la sécurité d'approvisionnement énergétique, en promouvant vigoureusement l'ajustement de la structure énergétique et la réduction des émissions de carbone dans la chaîne de valeur, et en favorisant l'industrie du charbon. Nous optimiserons la combinaison avec les nouvelles énergies, renforcerons l'innovation technologique énergétique et la réforme des systèmes et mécanismes, et fournirons une énergie verte, bas carbone, sûre et fiable pour atteindre l'objectif de neutralité carbone à l'horizon 2030.
Date de publication : 6 décembre 2022
