Các biện pháp được xây dựng.
Điều 2 Các biện pháp này áp dụng cho việc giám sát dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ (có công suất lắp đặt đơn lẻ là 50.000 kW trở xuống) trong phạm vi địa bàn hành chính của thành phố chúng tôi.
Dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ là dòng chảy (lượng nước, mực nước) và quá trình của nó cần thiết để đáp ứng các yêu cầu bảo vệ sinh thái của dòng nước hạ lưu đập (cống) của nhà máy thủy điện nhỏ và duy trì cấu trúc và chức năng của hệ sinh thái.
Điều 3 Giám sát dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ được tiến hành theo nguyên tắc trách nhiệm lãnh thổ, do các sở quản lý thủy lợi của từng quận/huyện (huyện tự trị), Khu mới Lưỡng Giang, Thành phố khoa học phương Tây, Khu công nghệ cao Trùng Khánh và Khu phát triển kinh tế Vạn Thắng (sau đây gọi chung là quận/huyện) chỉ đạo và các sở có thẩm quyền về môi trường sinh thái, phát triển và cải cách, tài chính, thông tin kinh tế và năng lượng cùng cấp chịu trách nhiệm về công tác có liên quan theo trách nhiệm của mình. Các sở có liên quan của chính quyền thành phố sẽ, theo trách nhiệm của mình, hướng dẫn và đôn đốc các quận/huyện thực hiện công tác giám sát dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ.
（1） Trách nhiệm của sở quản lý nước. Sở quản lý nước thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc các sở quản lý nước quận, huyện thực hiện giám sát hàng ngày đối với dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ; Sở quản lý nước quận, huyện chịu trách nhiệm thực hiện công tác giám sát và quản lý hàng ngày, tổ chức giám sát và kiểm tra dòng chảy sinh thái do các nhà máy thủy điện nhỏ xả ra, đồng thời tăng cường hiệu quả giám sát hàng ngày đối với dòng chảy sinh thái do các nhà máy thủy điện nhỏ xả ra.
（2） Trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền về môi trường sinh thái. Các cơ quan môi trường sinh thái thành phố, quận, huyện thực hiện nghiêm túc việc đánh giá và phê duyệt môi trường đối với các dự án xây dựng và giám sát, kiểm tra các công trình bảo vệ môi trường theo thẩm quyền của mình, coi việc xả dòng chảy sinh thái từ các nhà máy thủy điện nhỏ là điều kiện quan trọng để đánh giá và phê duyệt môi trường dự án và là nội dung quan trọng của giám sát bảo vệ môi trường lưu vực sông.
（3） Trách nhiệm của phòng ban có thẩm quyền phát triển và cải cách. Phòng ban phát triển và cải cách thành phố chịu trách nhiệm thiết lập cơ chế giá điện thu mua cho các nhà máy thủy điện nhỏ phản ánh chi phí bảo vệ, phục hồi và quản lý sinh thái, tận dụng tốt hơn đòn bẩy kinh tế và thúc đẩy việc phục hồi, quản lý và bảo vệ sinh thái nước của các nhà máy thủy điện nhỏ; Các phòng ban phát triển và cải cách quận, huyện sẽ phối hợp trong công tác có liên quan.
（4） Trách nhiệm của cơ quan tài chính có thẩm quyền. Cơ quan tài chính thành phố và quận/huyện chịu trách nhiệm thực hiện các quỹ công tác giám sát dòng chảy sinh thái, xây dựng nền tảng giám sát và các quỹ vận hành và bảo trì ở các cấp độ khác nhau.
（5） Trách nhiệm của phòng thông tin kinh tế có thẩm quyền. Phòng thông tin kinh tế cấp thành phố chịu trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc phòng thông tin kinh tế quận/huyện phối hợp với phòng quản lý nước cấp hợp đồng và phòng môi trường sinh thái giám sát việc lập danh sách các nhà máy thủy điện nhỏ có vấn đề sinh thái nổi cộm, phản ứng xã hội mạnh mẽ, biện pháp khắc phục không đầy đủ.
（6） Trách nhiệm của cơ quan năng lượng có thẩm quyền. Cơ quan năng lượng thành phố, quận/huyện đôn đốc chủ sở hữu các nhà máy thủy điện nhỏ thiết kế, xây dựng và đưa vào vận hành các công trình cứu trợ dòng chảy sinh thái và thiết bị giám sát đồng thời với các công trình chính theo thẩm quyền của mình.
Điều 4 Việc tính toán dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ phải dựa trên các thông số kỹ thuật như “Hướng dẫn trình diễn tài nguyên nước của các dự án xây dựng thủy điện và thủy điện SL525”, “Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá tác động môi trường của việc sử dụng nước sinh thái, nước nhiệt độ thấp và các công trình cho cá đi qua trong các dự án xây dựng thủy điện và thủy điện (Thử nghiệm)” (Thư đánh giá tác động môi trường [2006] số 4), “Quy chuẩn tính toán nhu cầu nước cho môi trường sinh thái của sông và hồ SL/T712-2021”, “Quy chuẩn tính toán dòng chảy sinh thái của các dự án thủy điện NB/T35091”, v.v. Lấy đoạn sông tại đập lấy nước (cống) của nhà máy thủy điện nhỏ làm đoạn kiểm soát tính toán để đảm bảo rằng tất cả các đoạn sông bị ảnh hưởng đều đáp ứng các yêu cầu; Nếu có nhiều nguồn lấy nước cho cùng một nhà máy thủy điện nhỏ, chúng phải được tính toán riêng.
Dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ phải được thực hiện theo các quy định của quy hoạch lưu vực tổng hợp và đánh giá môi trường quy hoạch, quy hoạch phát triển tài nguyên thủy điện và đánh giá môi trường quy hoạch, giấy phép lấy nước của dự án, đánh giá môi trường của dự án và các văn bản khác; nếu không có quy định hoặc quy định không nhất quán trong các văn bản trên, cơ quan quản lý thủy lợi có thẩm quyền sẽ đàm phán với cơ quan môi trường sinh thái cùng cấp để xác định. Đối với các nhà máy thủy điện nhỏ có chức năng sử dụng tổng hợp hoặc nằm trong khu bảo tồn thiên nhiên, dòng chảy sinh thái phải được xác định sau khi tổ chức trình diễn chuyên đề và xin ý kiến của các sở, ngành có liên quan.
Điều 5 Khi có sự thay đổi đáng kể về lượng nước đầu vào hoặc nhu cầu nước sinh hoạt, sản xuất, sinh thái hạ lưu do việc xây dựng, phá dỡ các công trình thủy lợi, thủy điện ở thượng nguồn các nhà máy thủy điện nhỏ hoặc việc thực hiện chuyển nước xuyên lưu vực gây ra thì phải kịp thời điều chỉnh và xác định hợp lý dòng chảy sinh thái.
Điều 6 Các công trình giảm nhẹ dòng chảy sinh thái cho các nhà máy thủy điện nhỏ là các biện pháp kỹ thuật được sử dụng để đáp ứng các giá trị dòng chảy sinh thái đã chỉ định, bao gồm nhiều phương pháp như giới hạn cống, mở đập cửa, rãnh đỉnh đập, đường ống chôn, mở đầu kênh và giảm nhẹ đơn vị sinh thái. Thiết bị giám sát dòng chảy sinh thái cho các nhà máy thủy điện nhỏ là thiết bị được sử dụng để giám sát và giám sát thời gian thực dòng chảy sinh thái do các nhà máy thủy điện nhỏ thải ra, bao gồm các thiết bị giám sát video, thiết bị giám sát dòng chảy và thiết bị truyền dữ liệu. Các công trình giảm nhẹ dòng chảy sinh thái và thiết bị giám sát cho các nhà máy thủy điện nhỏ là các công trình bảo vệ môi trường cho các dự án thủy điện nhỏ và phải tuân thủ các quy định, thông số kỹ thuật và tiêu chuẩn quốc gia có liên quan về thiết kế, xây dựng và quản lý vận hành.
Điều 7 Đối với các nhà máy thủy điện nhỏ mới xây dựng, đang xây dựng, cải tạo hoặc mở rộng, các công trình xả lũ sinh thái, thiết bị giám sát và các công trình, thiết bị khác phải được thiết kế, xây dựng, nghiệm thu và đưa vào vận hành đồng thời với dự án chính. Kế hoạch xả thải sinh thái phải bao gồm tiêu chuẩn xả thải sinh thái, công trình xả thải, thiết bị giám sát và tiếp cận các nền tảng điều tiết.
Điều 8 Đối với các nhà máy thủy điện nhỏ đang hoạt động mà các công trình cứu trợ dòng chảy sinh thái và thiết bị giám sát không đáp ứng yêu cầu, chủ sở hữu phải lập kế hoạch cứu trợ dòng chảy sinh thái dựa trên dòng chảy sinh thái đã xác định và kết hợp với tình hình thực tế của dự án, đồng thời tổ chức thực hiện và nghiệm thu. Chỉ sau khi được nghiệm thu mới được đưa vào vận hành. Việc xây dựng và vận hành các công trình cứu trợ không được ảnh hưởng xấu đến công trình chính. Trên cơ sở đảm bảo an toàn, có thể thực hiện các biện pháp như cải tạo hệ thống dẫn nước hoặc bổ sung các đơn vị sinh thái để đảm bảo xả dòng chảy sinh thái ổn định và đủ từ các nhà máy thủy điện nhỏ.
Điều 9 Các nhà máy thủy điện nhỏ phải liên tục và ổn định xả toàn bộ lưu lượng sinh thái, bảo đảm thiết bị giám sát lưu lượng sinh thái hoạt động bình thường, thực sự, hoàn toàn và liên tục giám sát lưu lượng sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ. Nếu các công trình cứu trợ lưu lượng sinh thái và thiết bị giám sát vì lý do nào đó bị hư hỏng, phải kịp thời thực hiện các biện pháp khắc phục để đảm bảo lưu lượng sinh thái của sông đạt tiêu chuẩn và dữ liệu giám sát được báo cáo bình thường.
Điều 10 Nền tảng giám sát dòng chảy sinh thái cho các nhà máy thủy điện nhỏ là nền tảng ứng dụng tích hợp thông tin hiện đại bao gồm các thiết bị giám sát động đa kênh, hệ thống tiếp nhận đa luồng và hệ thống quản lý và cảnh báo sớm cho các nhà máy thủy điện nhỏ nền. Các nhà máy thủy điện nhỏ phải truyền dữ liệu giám sát đến nền tảng giám sát cấp huyện/quận khi cần thiết. Đối với các nhà máy thủy điện nhỏ hiện không có điều kiện truyền mạng lưới thông tin liên lạc, họ cần sao chép dữ liệu giám sát video (hoặc ảnh chụp màn hình) và dữ liệu giám sát dòng chảy đến nền tảng giám sát cấp huyện/quận hàng tháng. Các hình ảnh và video được tải lên phải bao gồm các thông tin như tên nhà máy điện, giá trị dòng chảy sinh thái đã xác định, giá trị lưu lượng dòng chảy sinh thái theo thời gian thực và thời gian lấy mẫu. Việc xây dựng và vận hành nền tảng giám sát sẽ được thực hiện theo Thông báo của Tổng cục Thủy lợi về việc in và phát hành Ý kiến hướng dẫn kỹ thuật về Nền tảng giám sát dòng chảy sinh thái cho các nhà máy thủy điện nhỏ (BSHH [2019] Số 1378).
Điều 11 Chủ sở hữu nhà máy thủy điện nhỏ là người chịu trách nhiệm chính về thiết kế, xây dựng, vận hành, quản lý và bảo trì các công trình điều tiết dòng chảy sinh thái và thiết bị giám sát. Trách nhiệm chính bao gồm:
（1） Tăng cường vận hành và bảo dưỡng. Xây dựng hệ thống tuần tra để vận hành và quản lý xả thải sinh thái, triển khai các đơn vị và quỹ vận hành và bảo dưỡng, đảm bảo hoạt động bình thường của các cơ sở xả thải và thiết bị giám sát. Bố trí nhân viên chuyên trách để tiến hành kiểm tra tuần tra thường xuyên và kịp thời sửa chữa bất kỳ lỗi và bất thường nào được phát hiện; Nếu không thể sửa chữa kịp thời, nên thực hiện các biện pháp tạm thời để đảm bảo dòng chảy sinh thái được xả theo yêu cầu và phải báo cáo bằng văn bản cho các sở quản lý nước của quận và huyện trong vòng 24 giờ. Trong trường hợp đặc biệt, có thể xin gia hạn, nhưng thời gian gia hạn tối đa không được quá 48 giờ.
（2） Tăng cường quản lý dữ liệu. Chỉ định một người chuyên trách quản lý dữ liệu lưu lượng xả, hình ảnh và video được tải lên nền tảng giám sát để đảm bảo dữ liệu được tải lên là xác thực và phản ánh trung thực lưu lượng xả tức thời của nhà máy thủy điện nhỏ. Đồng thời, cần thường xuyên xuất và lưu dữ liệu giám sát lưu lượng. Khuyến khích các nhà máy điện trình diễn thủy điện nhỏ xanh do Bộ Tài nguyên nước chỉ định bảo quản dữ liệu giám sát lưu lượng sinh thái trong vòng 5 năm.
（3） Thiết lập cơ chế lập lịch. Đưa lập lịch nước sinh thái vào quy trình lập lịch vận hành hàng ngày, thiết lập cơ chế lập lịch sinh thái thường xuyên, đảm bảo dòng chảy sinh thái của sông hồ. Khi xảy ra thiên tai, tai nạn, thảm họa và các trường hợp khẩn cấp khác, phải lập lịch thống nhất theo kế hoạch khẩn cấp do chính quyền quận, huyện lập.
（4） Xây dựng kế hoạch bảo vệ. Khi việc xả dòng chảy sinh thái bị ảnh hưởng bởi bảo dưỡng kỹ thuật, thiên tai, điều kiện vận hành đặc biệt của lưới điện, v.v., phải lập kế hoạch công tác đảm bảo dòng chảy sinh thái và nộp cho sở quản lý nước cấp huyện/quận để lập biên bản trước khi thực hiện.
（5） Chủ động tiếp nhận giám sát. Đặt biển quảng cáo bắt mắt tại các cơ sở xả dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ, bao gồm tên nhà máy thủy điện nhỏ, loại cơ sở xả, giá trị dòng chảy sinh thái đã xác định, đơn vị giám sát và số điện thoại giám sát, để tiếp nhận giám sát xã hội.
（6） Phản hồi các mối quan tâm của xã hội. Chỉnh sửa các vấn đề do cơ quan quản lý nêu ra trong thời gian quy định và phản hồi các vấn đề được nêu ra thông qua giám sát xã hội và các kênh khác.
Điều 12 Cơ quan quản lý nước cấp huyện, cấp xã chủ trì kiểm tra thực tế, giám sát hằng ngày hoạt động của các công trình xả nước và thiết bị quan trắc của các nhà máy thủy điện nhỏ trong phạm vi quản lý, thực hiện dòng chảy sinh thái xả nước.
（1） Thực hiện giám sát hằng ngày. Kiểm tra đặc biệt về xả thải dòng chảy sinh thái phải được thực hiện thông qua kết hợp giữa các chuyến kiểm tra định kỳ và không định kỳ và kiểm tra mở. Chủ yếu kiểm tra xem có hư hỏng hoặc tắc nghẽn nào đối với các công trình thoát nước không và dòng chảy sinh thái đã được xả hết chưa. Nếu không thể xác định được dòng chảy sinh thái có bị rò rỉ hoàn toàn hay không, nên giao cho một tổ chức bên thứ ba có trình độ kiểm tra để xác nhận tại chỗ. Lập tài khoản khắc phục sự cố cho các sự cố phát hiện được trong quá trình kiểm tra, tăng cường hướng dẫn kỹ thuật và đảm bảo rằng các sự cố được khắc phục tại chỗ.
（2） Tăng cường giám sát trọng điểm. Bao gồm các nhà máy thủy điện nhỏ có đối tượng bảo vệ nhạy cảm ở hạ lưu, phạm vi giảm nước dài giữa đập nhà máy điện và phòng máy điện, nhiều vấn đề được phát hiện trong quá trình giám sát và kiểm tra trước đây và xác định là các đoạn sông mục tiêu kiểm soát dòng chảy sinh thái trong danh sách quy định trọng điểm, đề xuất các yêu cầu quy định trọng điểm, thường xuyên tiến hành kiểm tra tại chỗ trực tuyến và tiến hành ít nhất một lần kiểm tra tại chỗ mỗi mùa khô.
（3） Tăng cường quản lý nền tảng. Phân công nhân sự chuyên trách đăng nhập vào nền tảng giám sát để tiến hành kiểm tra đột xuất dữ liệu giám sát trực tuyến và dữ liệu lưu trữ cục bộ, kiểm tra xem video lịch sử có thể phát lại bình thường hay không và lập sổ công tác để tham khảo sau khi kiểm tra đột xuất.
（4） Xác định và xác minh nghiêm ngặt. Xác định sơ bộ xem nhà máy thủy điện nhỏ có đáp ứng yêu cầu xả thải dòng chảy sinh thái hay không thông qua dữ liệu giám sát dòng chảy, hình ảnh và video được tải lên hoặc sao chép lên nền tảng quản lý. Nếu xác định sơ bộ rằng yêu cầu xả thải dòng chảy sinh thái không đáp ứng, sở quản lý nước của quận/huyện sẽ tổ chức các đơn vị có liên quan để xác minh thêm.
Trong bất kỳ trường hợp nào sau đây, một nhà máy thủy điện nhỏ có thể được công nhận đáp ứng các yêu cầu xả thải sinh thái sau khi được sở quản lý nước quận/huyện chấp thuận và báo cáo với sở quản lý nước thành phố để lưu trữ:
1. Lưu lượng dòng chảy về thượng lưu của đập thủy điện nhỏ loại chảy tràn hoặc điều tiết ngày đêm nhỏ hơn lưu lượng sinh thái đã xác định và đã xả theo lưu lượng dòng chảy về thượng lưu;
2. Cần phải ngừng xả dòng chảy sinh thái do nhu cầu kiểm soát lũ lụt, cứu trợ hạn hán hoặc để lấy nước cho các nguồn nước uống;
3. Do công tác khôi phục kỹ thuật, xây dựng và các lý do khác, các nhà máy thủy điện nhỏ thực tế không thể thực hiện được các yêu cầu liên quan đến việc xả dòng chảy sinh thái;
4. Do bất khả kháng, các nhà máy thủy điện nhỏ không thể xả dòng chảy sinh thái.
Điều 13 Đối với các nhà máy thủy điện nhỏ không đạt yêu cầu xả thải sinh thái, cơ quan quản lý nước huyện/quận phải ban hành thông báo chấn chỉnh để đôn đốc việc chấn chỉnh; đối với các nhà máy thủy điện nhỏ có vấn đề sinh thái nổi cộm, phản ứng xã hội mạnh mẽ, biện pháp chấn chỉnh không hiệu quả, cơ quan quản lý nước huyện/quận phối hợp với phòng môi trường sinh thái và phòng thông tin kinh tế lập danh sách giám sát và chấn chỉnh trong thời hạn; những người vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý theo pháp luật.
Điều 14 Các sở quản lý thủy lợi cấp huyện, cấp xã phải thiết lập cơ chế công khai thông tin theo quy định để kịp thời công khai thông tin giám sát dòng chảy sinh thái, các mô hình tiên tiến và các hành vi vi phạm, đồng thời khuyến khích người dân giám sát lưu lượng dòng chảy sinh thái của các nhà máy thủy điện nhỏ.
Điều 15 Mọi đơn vị, cá nhân có quyền báo cáo manh mối về vấn đề xả thải dòng chảy sinh thái cho cơ quan quản lý nước cấp huyện, cấp xã hoặc sở môi trường sinh thái; “Nếu phát hiện cơ quan có liên quan không thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật thì có quyền báo cáo cơ quan cấp trên hoặc cơ quan giám sát cấp trên.”
Thời gian đăng: 29-03-2023
