วิกฤตการณ์พลังงาน: ประเทศต่างๆ ในยุโรปจะรับมือกับราคาแก๊สและไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องอย่างไร?

เมื่อการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจมาบรรจบกับคอขวดของห่วงโซ่อุปทาน และฤดูหนาวกำลังใกล้เข้ามา ความกดดันต่ออุตสาหกรรมพลังงานของยุโรปก็เพิ่มขึ้น และภาวะเงินเฟ้อของราคาแก๊สธรรมชาติและไฟฟ้าก็มีนัยสำคัญเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ และมีสัญญาณเพียงเล็กน้อยว่าสถานการณ์ดังกล่าวจะดีขึ้นในระยะสั้น

เพื่อรับมือกับแรงกดดัน รัฐบาลยุโรปหลายแห่งได้ดำเนินมาตรการต่างๆ โดยส่วนใหญ่แล้วจะเป็นการลดหย่อนภาษี ออกบัตรกำนัลเพื่อการบริโภค และปราบปรามการเก็งกำไรการซื้อขายคาร์บอน
ฤดูหนาวยังไม่มาถึง และราคาก๊าซและราคาน้ำมันก็พุ่งแตะจุดสูงสุดใหม่
เมื่ออากาศเริ่มหนาวเย็นลง ราคาก๊าซธรรมชาติและไฟฟ้าในยุโรปก็พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์ ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่คาดการณ์ว่าปัญหาการขาดแคลนพลังงานในทวีปยุโรปจะยิ่งเลวร้ายลง
สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่าตั้งแต่เดือนสิงหาคมเป็นต้นมา ราคาแก๊สธรรมชาติในยุโรปพุ่งสูงขึ้น ส่งผลให้ราคาไฟฟ้า ถ่านหิน และแหล่งพลังงานอื่นๆ พุ่งสูงขึ้น โดยราคาแก๊สธรรมชาติของศูนย์ TTF ในเนเธอร์แลนด์ซึ่งเป็นเกณฑ์มาตรฐานสำหรับการซื้อขายแก๊สธรรมชาติในยุโรปพุ่งสูงถึง 175 ยูโรต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงเมื่อวันที่ 21 กันยายน ซึ่งสูงกว่าราคาในเดือนมีนาคมถึง 4 เท่า เนื่องจากก๊าซธรรมชาติขาดแคลน ทำให้ราคาแก๊สธรรมชาติในศูนย์ TTF ในเนเธอร์แลนด์ยังคงพุ่งสูงขึ้น
ปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าและราคาไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้นไม่ใช่เรื่องใหม่แล้ว สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) แถลงเมื่อวันที่ 21 กันยายนว่าในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ราคาไฟฟ้าในยุโรปพุ่งขึ้นสูงสุดในรอบกว่า 10 ปี และพุ่งขึ้นมากกว่า 100 ยูโรต่อเมกะวัตต์ชั่วโมงในหลายตลาด
ราคาขายส่งไฟฟ้าในเยอรมนีและฝรั่งเศสเพิ่มขึ้น 36% และ 48% ตามลำดับ ราคาไฟฟ้าในสหราชอาณาจักรเพิ่มขึ้นจาก 147 ปอนด์/MWh เป็น 385 ปอนด์/MWh ในเวลาไม่กี่สัปดาห์ ราคาขายส่งไฟฟ้าเฉลี่ยในสเปนและโปรตุเกสสูงถึง 175 ยูโร/MWh เพิ่มขึ้นสามเท่าจากเมื่อหกเดือนที่แล้ว
ปัจจุบันอิตาลีเป็นหนึ่งในประเทศในยุโรปที่มีราคาขายไฟฟ้าเฉลี่ยสูงที่สุด โดยเครือข่ายพลังงานอิตาลีและสำนักงานกำกับดูแลสิ่งแวดล้อมได้เผยแพร่รายงานล่าสุดว่าตั้งแต่เดือนตุลาคม ค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้าของครัวเรือนทั่วไปในอิตาลีคาดว่าจะเพิ่มขึ้น 29.8% และค่าใช้จ่ายด้านก๊าซจะเพิ่มขึ้น 14.4% หากรัฐบาลไม่เข้ามาแทรกแซงเพื่อควบคุมราคา ราคาทั้งสองรายการข้างต้นจะเพิ่มขึ้น 45% และ 30% ตามลำดับ
ซัพพลายเออร์ไฟฟ้าพื้นฐานแปดรายในเยอรมนีได้ขึ้นราคาหรือประกาศขึ้นราคา โดยราคาเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3.7% UFC que choisir ซึ่งเป็นองค์กรผู้บริโภคของฝรั่งเศส ยังเตือนด้วยว่าครอบครัวที่ใช้เครื่องทำความร้อนไฟฟ้าในประเทศจะต้องจ่ายเงินเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 150 ยูโรต่อปีในปีนี้ ในช่วงต้นปี 2022 ราคาไฟฟ้าในฝรั่งเศสอาจพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็วเช่นกัน
ด้วยราคาไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้น ค่าครองชีพและค่าผลิตของบริษัทต่างๆ ในยุโรปจึงเพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานว่าค่าไฟฟ้าของประชาชนเพิ่มสูงขึ้น และบริษัทเคมีภัณฑ์และปุ๋ยในอังกฤษ นอร์เวย์ และประเทศอื่นๆ ต่างก็ลดหรือหยุดการผลิตลงอย่างต่อเนื่อง
โกลด์แมนแซคส์เตือนว่าราคาไฟฟ้าที่พุ่งสูงขึ้นจะเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดไฟฟ้าดับในฤดูหนาวนี้

02 ประเทศในยุโรปประกาศมาตรการรับมือ
เพื่อบรรเทาสถานการณ์ดังกล่าว ประเทศต่างๆ ในยุโรปหลายแห่งจึงได้ดำเนินมาตรการเพื่อรับมือกับสถานการณ์ดังกล่าว
ตามรายงานของนักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษและบีบีซี สเปนและอังกฤษเป็นประเทศที่ได้รับผลกระทบจากราคาพลังงานที่สูงขึ้นมากที่สุดในยุโรป เมื่อเดือนกันยายน รัฐบาลผสมที่นำโดยเปโดร ซานเชซ นายกรัฐมนตรีพรรคสังคมนิยมสเปน ได้ประกาศมาตรการต่างๆ เพื่อควบคุมต้นทุนพลังงานที่สูงขึ้น ซึ่งรวมถึงการระงับภาษีการผลิตไฟฟ้า 7% และลดอัตราภาษีมูลค่าเพิ่มของผู้ใช้ไฟฟ้าบางรายจาก 21% เหลือ 10% ในช่วงครึ่งหลังของปีนี้ รัฐบาลยังประกาศลดกำไรส่วนเกินที่บริษัทพลังงานได้รับเป็นการชั่วคราว โดยรัฐบาลระบุว่ามีเป้าหมายที่จะลดค่าไฟฟ้าลงมากกว่า 20% ภายในสิ้นปี 2564
วิกฤตพลังงานและปัญหาห่วงโซ่อุปทานที่เกิดจาก Brexit ส่งผลกระทบต่อสหราชอาณาจักรเป็นพิเศษ ตั้งแต่เดือนสิงหาคม บริษัทก๊าซ 10 แห่งในสหราชอาณาจักรปิดตัวลง ส่งผลกระทบต่อลูกค้ามากกว่า 1.7 ล้านราย ปัจจุบัน รัฐบาลอังกฤษกำลังจัดการประชุมฉุกเฉินกับซัพพลายเออร์พลังงานหลายรายเพื่อหารือถึงวิธีช่วยเหลือซัพพลายเออร์รับมือกับปัญหาที่เกิดจากราคาก๊าซธรรมชาติที่พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์
อิตาลีซึ่งผลิตพลังงานจากก๊าซธรรมชาติถึงร้อยละ 40 มีความเสี่ยงเป็นพิเศษต่อราคาก๊าซธรรมชาติที่พุ่งสูงขึ้น ปัจจุบัน รัฐบาลได้ใช้เงินไปแล้วประมาณ 1.2 พันล้านยูโรเพื่อควบคุมราคาพลังงานในครัวเรือนที่พุ่งสูงขึ้น และสัญญาว่าจะจัดสรรเงินอีก 3 พันล้านยูโรในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า
นายกรัฐมนตรีมาริโอ ดรากี กล่าวว่า ในอีก 3 เดือนข้างหน้า จะมีการหักค่าใช้จ่ายระบบบางส่วนออกจากค่าก๊าซธรรมชาติและค่าไฟฟ้า ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มภาษีเพื่อช่วยในการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน
นายกรัฐมนตรีฝรั่งเศส ฌอง กัสเตล กล่าวในสุนทรพจน์ทางโทรทัศน์เมื่อวันที่ 30 กันยายนว่า รัฐบาลฝรั่งเศสจะรับประกันว่าราคาก๊าซธรรมชาติและไฟฟ้าจะไม่เพิ่มขึ้นก่อนสิ้นฤดูหนาว นอกจากนี้ รัฐบาลฝรั่งเศสยังระบุเมื่อ 2 สัปดาห์ก่อนว่าในเดือนธันวาคมปีนี้ จะมีการออก "เช็คพลังงาน" เพิ่มเติมอีก 100 ยูโรต่อครัวเรือนให้กับครอบครัวรายได้น้อยประมาณ 5.8 ล้านครัวเรือน เพื่อบรรเทาผลกระทบต่ออำนาจซื้อของครอบครัว
นอร์เวย์ซึ่งอยู่นอกสหภาพยุโรปถือเป็นผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป แต่ส่วนใหญ่ใช้เพื่อการส่งออก โดยผลิตไฟฟ้าได้เพียง 1.4% ของประเทศจากการเผาเชื้อเพลิงฟอสซิลและขยะ 5.8% จากพลังงานลม และ 92.9% จากพลังงานน้ำ บริษัท Equinor Energy ของนอร์เวย์ตกลงที่จะอนุญาตให้ส่งออกก๊าซธรรมชาติเพิ่มขึ้น 2 พันล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2022 เพื่อรองรับความต้องการที่เพิ่มขึ้นในยุโรปและสหราชอาณาจักร
เนื่องด้วยรัฐบาลของสเปน อิตาลี และประเทศอื่นๆ เรียกร้องให้บรรจุปัญหาเรื่องพลังงานลงในวาระการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรปครั้งต่อไป สหภาพยุโรปจึงกำลังกำหนดแนวทางเกี่ยวกับมาตรการบรรเทาผลกระทบที่ประเทศสมาชิกสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระภายในขอบเขตของกฎของสหภาพยุโรป
อย่างไรก็ตาม บีบีซีกล่าวว่าไม่มีสิ่งบ่งชี้ว่าสหภาพยุโรปจะเข้าแทรกแซงอย่างสำคัญและเจาะจง

03 ปัจจัยหลายประการทำให้อุปทานพลังงานตึงตัว ซึ่งอาจไม่บรรเทาลงในปี 2565
อะไรเป็นสาเหตุที่ทำให้ยุโรปอยู่ในสถานการณ์ลำบากในปัจจุบัน?
ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าราคาไฟฟ้าในยุโรปที่เพิ่มสูงขึ้นทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับไฟฟ้าดับ ซึ่งสาเหตุหลักมาจากความไม่สมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์ของไฟฟ้า เมื่อโลกค่อยๆ ฟื้นตัวจากการระบาดของโรค การผลิตในบางประเทศยังไม่ฟื้นตัวเต็มที่ ความต้องการมีมาก อุปทานไม่เพียงพอ และอุปทานและอุปสงค์ไม่สมดุล ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับไฟฟ้าดับ
การขาดแคลนพลังงานในยุโรปยังเกี่ยวข้องกับโครงสร้างพลังงานของแหล่งจ่ายไฟอีกด้วย Cao Yuanzheng ประธาน BOC International Research Corporation และนักวิจัยอาวุโสของ Chongyang Institute of Finance แห่ง Renmin University of China ชี้ให้เห็นว่าสัดส่วนของการผลิตพลังงานสะอาดในยุโรปยังคงเพิ่มขึ้น แต่เนื่องจากภัยแล้งและความผิดปกติของสภาพอากาศอื่นๆ ปริมาณการผลิตพลังงานลมและพลังงานน้ำจึงลดลง เพื่อเติมเต็มช่องว่างดังกล่าว ความต้องการการผลิตพลังงานความร้อนจึงพุ่งสูงขึ้น อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพลังงานสะอาดในยุโรปและสหรัฐอเมริกายังคงอยู่ในภาวะเปลี่ยนแปลง หน่วยพลังงานความร้อนที่ใช้สำหรับแหล่งจ่ายไฟสำรองเพื่อลดความต้องการพลังงานสูงสุดในกรณีฉุกเฉินจึงมีจำกัด และไม่สามารถผลิตพลังงานความร้อนได้ในเวลาอันสั้น ส่งผลให้เกิดช่องว่างในการจัดหาพลังงาน
นักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษยังกล่าวอีกว่าพลังงานลมคิดเป็นประมาณหนึ่งในสิบของโครงสร้างพลังงานของยุโรป ซึ่งมากกว่าประเทศต่างๆ เช่น อังกฤษถึงสองเท่า อย่างไรก็ตาม ความผิดปกติของสภาพอากาศในช่วงไม่นานมานี้ได้จำกัดศักยภาพของพลังงานลมในยุโรป
ในแง่ของก๊าซธรรมชาติ ปริมาณก๊าซธรรมชาติในยุโรปในปีนี้ก็ลดลงมากกว่าที่คาดไว้เช่นกัน และปริมาณก๊าซธรรมชาติคงคลังก็ลดลง นักเศรษฐศาสตร์รายงานว่ายุโรปประสบกับฤดูหนาวที่ยาวนานและหนาวเย็นเมื่อปีที่แล้ว และปริมาณก๊าซธรรมชาติคงคลังก็ลดลง ซึ่งต่ำกว่าปริมาณสำรองเฉลี่ยในระยะยาวประมาณ 25%
แหล่งนำเข้าก๊าซธรรมชาติหลักสองแห่งของยุโรปก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน โดยก๊าซธรรมชาติประมาณหนึ่งในสามของยุโรปมาจากรัสเซีย และหนึ่งในห้ามาจากนอร์เวย์ แต่ช่องทางการจัดหาทั้งสองช่องทางได้รับผลกระทบ ตัวอย่างเช่น เหตุไฟไหม้ที่โรงงานแปรรูปในไซบีเรียส่งผลให้ปริมาณก๊าซธรรมชาติลดลงกว่าที่คาดไว้ ตามรายงานของรอยเตอร์ นอร์เวย์ซึ่งเป็นซัพพลายเออร์ก๊าซธรรมชาติรายใหญ่เป็นอันดับสองในยุโรป ยังประสบปัญหาจากการบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกในแหล่งน้ำมันอีกด้วย

เนื่องจากเป็นกำลังผลิตไฟฟ้าหลักในยุโรป อุปทานก๊าซธรรมชาติจึงไม่เพียงพอและอุปทานไฟฟ้าก็ตึงตัวขึ้น นอกจากนี้ พลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานน้ำและพลังงานลม ซึ่งได้รับผลกระทบจากสภาพอากาศที่เลวร้าย ไม่สามารถนำมาทดแทนได้ ส่งผลให้เกิดปัญหาขาดแคลนพลังงานไฟฟ้ามากขึ้น
การวิเคราะห์ของรอยเตอร์เชื่อว่าราคาพลังงานที่พุ่งสูงเป็นประวัติการณ์ โดยเฉพาะราคาแก๊สธรรมชาติ ส่งผลให้ราคาไฟฟ้าในยุโรปพุ่งสูงมาหลายปีแล้ว และสถานการณ์ดังกล่าวไม่น่าจะคลี่คลายลงภายในสิ้นปีนี้ และแม้แต่ปัญหาอุปทานพลังงานที่ตึงตัวก็จะไม่คลี่คลายในปี 2565 เช่นกัน
นอกจากนี้ Bloomberg ยังคาดการณ์ว่าปริมาณก๊าซธรรมชาติในยุโรปที่ลดลง การนำเข้าก๊าซจากท่อส่งลดลง และความต้องการที่เพิ่มขึ้นในเอเชียเป็นปัจจัยเบื้องหลังของราคาที่สูงขึ้น จากการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจในยุคหลังโรคระบาด การลดลงของการผลิตในประเทศในยุโรป การแข่งขันที่รุนแรงในตลาด LNG ทั่วโลก และความต้องการพลังงานก๊าซธรรมชาติที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากความผันผวนของราคาคาร์บอน ปัจจัยเหล่านี้อาจทำให้อุปทานก๊าซธรรมชาติตึงตัวในปี 2022