최근 쓰촨성은 "산업 기업 및 주민을 위한 전력 공급 범위 확대에 관한 긴급 공지"를 발표하고, 질서 있는 전력 소비 계획에 따라 모든 전력 사용자에게 6일간의 생산 중단을 요구했습니다. 이로 인해 많은 상장 기업들이 영향을 받았습니다. 잇따른 공고 발표로 쓰촨성의 전력 배급제가 뜨거운 논쟁거리가 되었습니다.
쓰촨성 경제정보국과 국가전력망 쓰촨 전력회사가 공동으로 발표한 문서에 따르면, 이번 전력 제한 조치는 2022년 8월 15일 0시부터 8월 20일 24시까지 시행됩니다. 이후 여러 상장 기업들이 관련 공지를 통해 정부의 지시를 받았으며, 조치 시행에 협조하겠다고 밝혔습니다.
상장 기업들의 공시에 따르면, 현재 쓰촨성의 전력 제한 조치에 연루된 기업 및 산업 분야는 실리콘 소재, 화학 비료, 화학 제품, 배터리 등을 포함합니다. 이들은 모두 에너지 소비가 높은 기업들이며, 최근 원자재 가격 급등의 주요 원인이었던 산업들입니다. 현재 해당 기업들이 장기간 가동을 중단하면서 그 산업 전반에 미치는 영향은 각계각층의 주목을 받고 있습니다.
쓰촨성은 중국 태양광 산업의 주요 중심지입니다. 현지 기업인 통웨이(Tongwei) 외에도 징커에너지(Jingke Energy)와 GCL테크놀로지(GCL Technology) 등이 쓰촨성에 생산 기지를 설립했습니다. 특히 태양광 실리콘 소재 생산과 전극봉 인발 공정은 전력 소비량이 높은데, 이번 전력 제한 조치는 이 두 공정에 큰 영향을 미치고 있습니다. 이번 전력 제한 조치로 기존 산업 사슬의 공급과 수요 불균형이 더욱 심화될 것이라는 우려가 커지고 있습니다.
자료에 따르면 쓰촨성의 금속 실리콘 총 유효 생산 능력은 81만 7천 톤으로, 전국 총 생산 능력의 약 16%를 차지합니다. 7월 쓰촨성의 금속 실리콘 생산량은 6만 5천 6백 톤으로, 전국 총 공급량의 21%를 차지했습니다. 현재 실리콘 소재 가격은 높은 수준을 유지하고 있으며, 8월 10일에는 단결정 실리콘 재투입 가격이 톤당 30만 8천 위안까지 치솟았습니다.
전력 제한 정책의 영향을 받는 실리콘 소재 및 기타 산업 외에도 쓰촨성의 전해 알루미늄, 리튬 배터리, 비료 등 여러 산업도 영향을 받을 것입니다.
에너지 전문지는 7월 초부터 청두와 그 주변 지역의 산업 및 상업 기업들이 전력 배급으로 어려움을 겪고 있다는 사실을 알게 되었습니다. 한 제조업체 관계자는 에너지 전문지 기자에게 "매일 전력 공급이 끊기지 않기를 간절히 바라야 합니다. 가장 무서운 것은 갑자기 전력 공급이 즉시 중단될 것이라는 통보를 받고, 그에 대비할 시간조차 없다는 것입니다."라고 말했습니다.
쓰촨성은 대규모 수력발전소가 있는 지역입니다. 이론적으로는 우기인데, 왜 쓰촨성에서 심각한 전력 공급 제한 문제가 발생하는 걸까요?
우기철 물 부족이 쓰촨성이 올해 엄격한 전력 제한 조치를 시행할 수밖에 없었던 주된 이유입니다.
중국의 수력 발전은 "풍요로운 여름과 건조한 겨울"이라는 뚜렷한 특징을 가지고 있습니다. 일반적으로 쓰촨성의 우기는 6월부터 10월까지이고, 건기는 12월부터 4월까지입니다.
하지만 올여름 기후는 매우 이례적입니다.
수자원 관리 측면에서 볼 때, 올해 가뭄은 심각하며 양쯔강 유역의 수량에 심각한 영향을 미치고 있습니다. 6월 중순 이후 양쯔강 유역의 강수량은 증가세에서 감소세로 전환되었으며, 특히 6월 하순 강수량은 평년의 20% 미만, 7월 강수량은 30% 미만으로 떨어졌습니다. 특히 양쯔강 하류 본류와 포양호 수계의 강수량은 평년의 50% 미만으로, 지난 10년 동안 같은 기간 중 최저 수준을 기록했습니다.
양쯔강 위원회 수문국 국장이자 수자원 정보 및 예측 센터 소장인 장쥔은 인터뷰에서 "현재 유입수 부족으로 양쯔강 상류 대부분의 저수지 저수량이 상대적으로 부족하며, 양쯔강 중하류 본류의 수위 또한 지속적으로 하락하여 과거 같은 시기에 비해 현저히 낮아지고 있다"고 밝혔다. 그는 또한 "한커우와 다퉁 등 주요 관측소의 수위는 5~6미터 낮아졌다. 8월 중순과 하순에도 양쯔강 유역, 특히 양쯔강 중하류 남부 지역의 강수량은 더욱 적을 것으로 예상된다"고 덧붙였다.
8월 13일, 우한 양쯔강 한커우 관측소의 수위는 17.55m를 기록했는데, 이는 수문 관측 기록 이후 같은 기간 최저치와 맞물린 수치입니다.
건조한 기후는 수력 발전량을 급격히 감소시킬 뿐만 아니라 냉방에 필요한 전력량을 직접적으로 증가시킨다.
여름 초입부터 극심한 고온 현상으로 인해 에어컨 냉방 수요가 급증했습니다. 이에 따라 쓰촨성 국가전력망공사의 7월 전력 판매량은 290억 8,700만 kWh를 기록하며 전년 동기 대비 19.79% 증가, 단일 월 최고 판매량 신기록을 경신했습니다.
7월 4일부터 16일까지 쓰촨성은 역사상 보기 드문 장기간의 대규모 고온 극심한 기상 현상을 겪었습니다. 쓰촨성 전력망의 최대 부하는 5,910만 킬로와트에 달해 지난해보다 14% 증가했습니다. 주민들의 일평균 전력 소비량은 3억 4,400만 kWh로 전년 대비 93.3% 증가했습니다.
한편으로는 전력 공급이 크게 감소하는 반면, 다른 한편으로는 전력 부하는 계속 증가하고 있습니다. 전력 공급과 수요의 불균형이 지속되어 해소되지 못하고 있으며, 결국 전력 제한으로 이어지고 있습니다.
근본적인 이유:
전달 방식의 모순과 규제 능력 부족
하지만 쓰촨성은 전통적인 전력 송전 중심지이기도 합니다. 2022년 6월까지 쓰촨성 전력망은 중국 동부, 서북부, 북부, 중부, 충칭 및 티베트에 총 1조 3500억 kWh의 전력을 공급했습니다.
이는 쓰촨성의 발전량이 과잉 공급되고 있기 때문입니다. 2021년 쓰촨성의 발전량은 4329억 5천만 kWh에 달할 것으로 예상되는 반면, 전체 사회의 전력 소비량은 3274억 8천만 kWh에 불과합니다. 만약 이 잉여 전력을 외부로 송전하지 않는다면, 쓰촨성에서는 여전히 수력 발전량이 낭비될 것입니다.
현재 쓰촨성의 전력 송전 용량은 3060만 킬로와트에 달하며, "4직류 8교대" 송전 채널이 있습니다.
하지만 쓰촨 수력발전의 전력 공급 방식은 "내가 먼저 사용하고, 사용하지 못할 때 공급한다"는 식의 방식이 아니라 "사용량에 따라 지불한다"는 유사한 원칙을 따릅니다. 전력이 공급되는 각 성(省) 간에는 "언제 얼마나 보낼 것인가"에 대한 합의가 존재합니다.
쓰촨성에 계신 분들은 "불공평하다"고 느끼실 수도 있겠지만, 이는 계약의 중요성을 반영하는 것입니다. 계약 이행이 이루어지지 않으면 쓰촨성 수력발전소 건설은 경제성이 떨어지고, 이렇게 많은 수력발전소가 건설되지도 않을 것입니다. 이것이 현행 제도와 메커니즘 하에서 감수해야 할 개발 비용입니다.
하지만 외부 송전이 없더라도 수력발전이 활발한 쓰촨성에서는 계절적인 전력 부족 현상이 여전히 발생합니다.
중국의 수력 발전은 계절적 변동이 심하고 유량 조절 능력이 부족합니다. 이는 수력 발전소가 전력 생산을 위해 유입되는 수량에만 의존해야 한다는 것을 의미합니다. 겨울철 건기가 되면 수력 발전소의 발전량이 급격히 감소합니다. 따라서 중국의 수력 발전은 "풍요로운 여름과 건조한 겨울"이라는 뚜렷한 특징을 보입니다. 일반적으로 쓰촨성의 우기는 6월부터 10월까지이고, 건기는 12월부터 4월까지입니다.
우기에는 발전량이 엄청나게 많아 공급량이 수요량을 초과하는 경우가 발생하여 "방류수"가 생깁니다. 반대로 건기에는 발전량이 부족하여 공급량이 수요량을 초과하는 상황이 발생할 수 있습니다.
물론 쓰촨성에도 계절별 조절 수단이 있으며, 현재는 주로 화력 발전량 조절을 통해 이루어지고 있습니다.
2021년 10월 기준 쓰촨성의 총 발전 설비 용량은 1억 킬로와트를 넘어섰으며, 이 중 수력 발전은 8,596만 7,900킬로와트, 화력 발전은 2,000만 킬로와트 미만입니다. 쓰촨성 에너지 제14차 5개년 계획에 따르면, 2025년까지 화력 발전 용량은 약 2,300만 킬로와트에 이를 것으로 예상됩니다.
하지만 올해 7월 쓰촨성 전력망의 최대 부하는 5910만 킬로와트에 달했습니다. 수력 발전이 저수위로 인해 전력 생산에 심각한 차질을 빚게 된다면 (연료 부족 문제를 고려하지 않더라도), 화력 발전만으로는 쓰촨성의 전력 수요를 감당하기 어렵다는 것은 자명합니다.
또 다른 규제 수단으로는 수력 발전의 자율 조절이 있습니다. 우선, 수력 발전소는 다양한 저수 용량을 가진 저수지로 구성됩니다. 계절별 수량 조절을 통해 건기에도 전력을 공급할 수 있습니다. 그러나 수력 발전소의 저수지는 대개 저수 용량이 작고 수량 조절 능력이 떨어집니다. 따라서 선도 저수지가 필요합니다.
룽터우 저수지는 유역 내 발전소의 최상류에 건설되었습니다. 설치된 발전 용량은 작거나 크지만, 저수 용량은 막대합니다. 이러한 방식으로 계절별 유량 조절이 가능합니다.
쓰촨성 정부 자료에 따르면, 계절별 변동 용량 이상을 갖춘 저수지 발전소의 설치 용량은 전체 수력 발전 설치 용량의 40% 미만입니다. 따라서 올여름 심각한 전력 부족 사태가 일시적인 요인이라면, 쓰촨성의 겨울철 건기 전력 공급 부족은 정상적인 상황일 수 있습니다.
전력 제한을 피하는 방법은 무엇일까요?
문제점은 여러 단계로 나눌 수 있습니다. 우선 수력 발전의 계절적 문제를 해결하기 위해서는 주요 저수지 건설과 안정적인 전력 공급 시스템 구축을 강화해야 합니다. 미래의 탄소 배출 규제를 고려할 때, 화력 발전소 건설은 바람직하지 않을 수 있습니다.
북유럽 국가인 노르웨이의 사례를 살펴보면, 전력의 90%를 수력 발전으로 공급하고 있는데, 이는 국내 전력의 안전성과 안정성을 보장할 뿐만 아니라 친환경 에너지 생산에도 기여하고 있습니다. 이러한 성공의 열쇠는 전력 시장의 합리적인 구조 구축과 저수지 자체의 조절 능력을 최대한 활용하는 데 있습니다.
계절적 문제를 해결할 수 없다면, 순수 시장경제적 관점에서 수력 발전은 홍수와 건기에 의존하는 일반적인 발전과는 다르므로 전기 가격은 수요와 공급의 변화에 따라 자연스럽게 변동해야 합니다. 그렇다면 이러한 변화는 에너지 소비가 많은 기업들을 유치하는 데 있어 쓰촨성의 매력을 약화시킬까요?
물론 이를 일반화할 수는 없습니다. 수력 발전은 깨끗하고 재생 가능한 에너지입니다. 전기 가격뿐만 아니라 환경적 가치도 고려해야 합니다. 더욱이 룽터우 저수지 건설 이후 수력 발전의 수위 변동 문제가 개선될 수 있습니다. 시장 거래로 인해 전기 가격이 변동하더라도 큰 폭의 변동이 자주 발생하지는 않을 것입니다.
쓰촨성의 외부 전력 송전 규정을 개정할 수 있을까요? '수요 아니면 지불' 원칙 하에서는 전력 공급이 불안정해지는 시기에 전력 수신자가 그만큼의 외부 전력을 필요로 하지 않더라도 이를 수용해야 하므로, 그 손실은 결국 쓰촨성 내 발전 기업의 이익으로 돌아갑니다.
따라서 완벽한 규칙이란 존재하지 않으며, 가능한 한 공정하게 운영하는 것이 목표입니다. 실질적인 '전국 단일 전력망' 구현이 일시적으로 어려운 상황에서, 상대적으로 공정한 전력 시장과 녹색 에너지 자원의 부족으로 인해 송전단지의 시장 경계를 우선적으로 고려하고, 수전단지 시장 주체가 송전단지 시장 주체와 직접 거래하는 방식을 고려할 필요가 있을 수 있습니다. 이러한 방식을 통해 '송전단지 내 전력 부족 방지'와 '수전단지 내 수요에 따른 전력 구매'라는 두 가지 요구 사항을 모두 충족할 수 있습니다.
전력 공급과 수요의 불균형이 심각한 경우, 계획적인 전력 제한은 갑작스러운 전력 제한보다 경제적 손실을 줄이는 데 훨씬 효과적입니다. 전력 제한은 목적이 아니라 대규모 전력망 사고를 예방하기 위한 수단입니다.
지난 2년 동안 '전력 배급'이라는 개념이 갑자기 우리 눈앞에 점점 더 자주 등장했습니다. 이는 전력 산업의 급속한 발전으로 인한 황금기가 지났음을 보여줍니다. 여러 요인의 영향으로 우리는 전력 수급 균형이라는 점점 더 복잡한 문제에 직면하게 될지도 모릅니다.
문제의 근본 원인을 용감하게 직시하고 개혁, 기술 혁신 등의 수단을 통해 문제를 해결하는 것이야말로 “권력의 한계를 완전히 없애는” 가장 올바른 선택입니다.
게시 시간: 2022년 8월 17일
